Rönnskärsverken – följ ärendet

Granskad: ‎den ‎12‎ ‎juli‎ ‎2024

Boliden Mineral AB fick 2014 tillstånd att öka produktionen av bland annat koppar, guld och silver vid Rönnskärsverken i Skellefteå. Bolaget har anlagt underjordsförvar för farligt avfall från Rönnskärsverken. Verksamheten fick tillstånd med ett flertal utredningsföreskrifter.

Rönnskärsverken är Sveriges största industriella punktkälla för utsläpp av svaveldioxid och tungmetaller till luft (arsenik, kadmium, kvicksilver och bly med flera). Även utsläppen till vatten av tungmetaller är stora. Naturvårdsverket anser att det är nödvändigt att minska utsläppen av dessa ämnen, bland annat eftersom Bottenvikens känsliga miljö inte klarar ytterligare belastning av metaller.

Relevanta domstolsavgöranden

Tillstånd

Mark- och miljödomstolen i Umeå meddelade den 5 juli 2013 tillstånd till verksamheten vid Rönnskärsverken, Skellefteå kommun. Boliden Mineral AB (bolaget) fick även tillstånd att anlägga ett underjordsförvar för i första hand farligt avfall som innehåller kvicksilver men även för annat farligt avfall.

Mark- och miljööverdomstolen (MÖD) meddelade dom den 27 juni 2014 tillstånd till verksamheten vid Rönnskärsverken tillstånd att anlägga ett underjordsförvar för i första hand farligt avfall som innehåller kvicksilver men även för annat farligt avfall. Ett antal frågor sattes på prövotid och utredningsföreskrifter som bolaget ålades att utreda och sedan redovisa för domstolen. Därefter har mark- och miljödomstolen prövat redovisningarna och genom efterföljande deldomar meddelat slutliga villkor avseende de uppskjutna frågorna. Flera av deldomarna har överklagats och prövats av Mark- och miljööverdomstolen (se nedan).

Bolaget ansökte om tillstånd för utfyllnad i vattenområde med järnsand vid Rönnskärs industriområde. Efter att Naturvårdsverket överklagat det tillstånd som mark- och miljödomstolen meddelade 2018 upphävde Mark- och miljööverdomstolen tillståndet i dom den 21 februari 2020, och bedömde att järnsanden var avfall samt att bolaget inte hade visat att järnsanden är lämplig för ändamålet och att utfyllnaden kan ske utan skada eller risk för skada på miljön.

Deldomar avseende uppskjutna frågor

Det ursprungliga tillståndet från den 5 juli 2013 förenades med 13 utredningsföreskrifter. När Mark- och miljööverdomstolen överprövade tillståndet tillkom en utredningsföreskrift om energieffektivisering (U14). Därefter har en utredningsföreskrift, om utsläpp till vatten av kvicksilver (U15), tillkommit genom Mark- och miljööverdomstolens deldom den 1 mars 2018. Utredningsvillkor om utsläpp av bly från klinkerverket (U16) och utsläpp till vatten från kylsystemet (U17) har tillkommit genom Mark- och miljööverdomstolens deldom den 4 februari 2019. Utredningsvillkor gällande föroreningar U18-U20 har tillkommit genom dom som meddelades av mark- och miljööverdomstolen den 18 november 2021.

Uppskjutna frågor och prövotidsredovisningar

Energieffektivisering m.m.

Mark- och miljödomstolen har genom deldom den 1 mars 2018 prövat utredningsföreskrifterna U2 (utsläpp av dioxiner till vatten), U3 (utsläpp av kvicksilver till vatten), U5 (utsläpp av kväveoxider till luft), U9 (förvaring av kemikalier m.m.) och U14 (energieffektivisering). Naturvårdsverket överklagade domen vad gäller produktionsrelaterade energihushållningsvillkor, som sedan prövades av Mark- och miljööverdomstolen i dom den 28 november 2019. Vad gäller U14 bedömde domstolarna att det saknades skäl att förena tillståndet med ett produktionsrelaterat villkor om energieffektivisering. Mark- och miljööverdomstolen ansåg däremot att det fanns förutsättningar att delegera till tillsynsmyndigheten att meddela villkor om energihushållningsåtgärder framtagna inom ramen för energihushållningsplanen.

Djupförvaret och utredning av föroreningssituationen m.m.

Det så kallade djupförvaret under Rönnskärsverken har prövats dels avseende dess tillåtlighet, dels avseende dess anläggande och drift. Vad gäller uppskjutna frågor relaterade till djupförvaret har bolaget lämnat in prövotidsredovisningar med anledning av utredningsföreskrift U8 (begränsa läckage av föroreningar från bergförvaret efter förslutning) och U12 (efterbehandlings- och avslutningsåtgärder). Därtill har bolaget redovisat U11 (föroreningssituationen och riskerna för människors hälsa och miljö). Bolaget fick rätt att påbörja deponering av avfall i det djupa bergförvaret genom mark- och miljödomstolens deldom den 7 april 2020 avseende U8 och U12. Avgörandet har fått laga kraft. Frågan om efterbehandling och återställning prövades av Mark- och miljödomstolen i deldom den 7 maj 2020. Naturvårdsverket överklagade och Mark- och miljööverdomstolen meddelade dom den 18 november 2021. Mark- och miljööverdomstolen förordnade att frågorna om villkor för efterbehandling och återställning, inklusive den partiella återställningen, och ekonomisk säkerhet för framtida efterbehandlingsbehov, enligt deldomen den 5 juli 2013, alltjämt ska vara uppskjutna. Bolaget ska också vidta fördjupad utredning enligt utredningsföreskriften U11.

Dioxiner till luft och kvicksilver till vatten

Mark- och miljödomstolen prövade de uppskjutna frågorna om utsläpp från punktkällor till luft av dioxiner (U13) och utsläpp till vatten av dioxiner och kvicksilver (U15) i deldom den 2 juni 2020. I fråga om utsläpp av kvicksilver till vatten föreskrev domstolen att dessa ska redovisas tillsammans med övriga ämnen i utredningsföreskriften U17, som gäller åtgärder för att förbättra kylvattensystemet, senast den 31 januari 2022.

Naturvårdsverket överklagade avgörandet i fråga om utsläpp från punktkällor till luft av dioxiner (U13). Naturvårdsverket anförde att det ska meddelas mängdvillkor för de totala utsläppen och att de ska kontrolleras genom kontinuerlig långtidsprovtagning. Mark- och miljööverdomstolen meddelade dom den 9 mars 2022.

Bolaget begärde förlängd tid för redovisning av utredning enligt U16 (utsläpp av bly från klinkerverket) och därefter har Mark- och miljödomstolen i Umeå meddelat deldom den 15 december 2022 som har vunnit laga kraft.

Bolaget har lämnat in prövotidsredovisning för U17 (utsläpp till vatten från kylsystemet) till Mark- och miljödomstolen i Umeå. Naturvårdsverket yttrade sig i mark- och miljödomstolen. Den dom som domstolen meddelade 2023 överklagades till Mark- och Miljööverdomstolen där processen pågår. Naturvårdsverket förelades att inkomma med ett yttrande till mark- och miljööverdomstolen, se yttranden nedan.

Lakverk och granuleringsvatten m.m.

Mark- och miljödomstolen har den 17 december 2018 meddelat deldom avseende vilka åtgärder som ska vidtas för att förbehandla F1-stoft och K1-stoft (ej innefattande avfallsresten från lakverket) för att begränsa slutläckaget av föroreningar från underjordsförvaret efter förslutning av det (U8). Genom deldom den 21 januari 2019 avslutade mark- och miljödomstolen de uppskjutna frågorna (U1, U4, U6, U7 och U12) om ytterligare villkor för utsläpp av granuleringsvatten, för diffusa utsläpp till luft av bromerade flamskyddsmedel samt stoft och metaller, för diffus damning och upphävde den provisoriska föreskriften om utsläpp av metallmängder med granuleringsvattnet (P3). Boliden överklagade deldomen till Mark- och miljööverdomstolen som den 19 november 2019 avslog överklagandet.

Prövotidsredovisning U11, U18-U20

Bolaget har lämnat in sin prövotidsredovisning avseende utredningsvillkor U11 samt U18-U20 till mark- och miljödomstolen vid Umeå tingsrätt.

Bolaget yrkar att domstolen förklarar utredningsföreskrifterna U11, U18-U20 uppfyllda, avslutar de uppskjutna frågorna, upphäver den provisoriska föreskriften P6 och meddelar slutliga villkor. Naturvårdsverket har yttrat sig under processen den 21 mars 2024, se nedan.