Handledning i samhällsekonomisk analys
Hur lösa miljöproblemet?
Här hittar du stöd för att välja lämpliga lösningar på miljöproblem genom styrmedel och offentliga åtgärder.
Sidan vänder sig till
dig som arbetar på en nationell myndighet och ska analysera lösningar på miljöproblem för att hitta den bästa lösningen.
Lagstiftning
Det finns flera lagkrav som innebär att myndigheter behöver göra samhällsekonomisk analys. Övergripande krav som gäller för alla förvaltningsmyndigheter finns här:
Myndighetsförordning (2007:515)
Förordning om konsekvensutredning vid regelgivning (2007:1244)
I statens verksamhet ska hög effektivitet eftersträvas och god hushållning iakttas.
1 kapitlet 3 § Budgetlagen
Myndighetens ledning ansvarar inför regeringen för verksamheten och ska se till att den bedrivs effektivt samt att myndigheten hushållar väl med statens medel. Myndighetsförordning (2007:515).
Skatteintäkter (och andra resurser) har många alternativa användningsområden.
Formella krav på att analysera konsekvenser av förslag
När nya eller ändrade styrmedel och offentliga åtgärder utvecklas, ska konsekvenser analyseras.
Begreppet "regulation" avser reglering i vid mening och omfattar styrmedel och beslut på både strategisk och operativ nivå. Ofta har det svenska begreppet reglering eller regelgivning snävt tolkats som det administrativa styrmedlet reglering eller lagstiftning i Sverige. Se ESO 2018:5 Tänk efter före!
Tänk efter före! En ESO-rapport om samhällsekonomiska konsekvensanalyser
Naturvårdsverket tolkar här reglering som styrmedel och offentliga åtgärder.
Det finns olika formella krav som styr att myndigheter, departement och kommittéer ska analysera konsekvenser av förslag.
Myndigheter
Den som arbetar på en förvaltningsmyndighet ska göra en konsekvensutredning i den omfattning som behövs i det enskilda fallet enligt 4 § enligt förordningen om konsekvensutredning vid regelgivning (2007:1244).
Departement
Den som arbetar inom Regeringskansliet och lägger författningsförslag, styrs av två statssekreterarpromemorior från Näringsdepartementet, daterade den 2008-06-13. Här framgår att alla förslag från Regeringskansliet till nya eller ändrade regler ska konsekvensutredas om de kan få effekter av betydelse för företagens arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt.
Kommittéer
Den som arbetar i en kommitté under regeringens utredningsväsende och avser att lägga författningsförslag styrs av Kommittéförordningen (1998:1474). I 15 a. § Kommittéförordning framgår att om ett betänkande innehåller förslag till nya eller ändrade regler, ska föreslagna kostnadsmässiga och andra konsekvenser anges i betänkandet.
När myndigheter ska genomföra uppdrag som beställs av Regeringskansliet, saknas det lika tydliga krav på samhällsekonomiska analyser. Regeringsuppdragens uppdragstexter innehåller ofta, men inte alltid, specifika krav på samhällsekonomisk analys. Kraven på samhällsekonomiska analyser i uppdragstexterna formuleras på olika sätt. Ibland är det otydligt om skillnaden i formuleringar är olika sätt att beställa samma analys eller om det är en specifik typ av analys som efterfrågas.
Naturvårdsverkets arbete med samhällsekonomiska analyser
Naturvårdsverkets arbete med samhällsekonomiska analyser styrs via Förordning (2012:989) med instruktion för Naturvårdsverket:
2 § Naturvårdsverket ska inom miljömålssystemet:
- vägleda berörda myndigheter i deras arbete med genomförande och uppföljning,
- utvärdera, följa upp och i samråd med berörda myndigheter utveckla tillämpningen av samhällsekonomiska analyser,
- löpande och strategiskt analysera och utvärdera styrmedel och åtgärder,
Det finns dessutom ofta specifika krav på att samhällsekonomiska analyser ska göras i de regeringsuppdrag som Naturvårdsverket ska genomföra.
Vad är att lösa miljöproblemet?
Den grundläggande orsaken till att miljöproblem uppstår, är att det som är rationellt för individer och företag inte alltid är rationellt för samhället. Det innebär att individers och företags val och beslut, har oavsiktliga effekter på hälsan och miljön som leder till höga samhällskostnader.
Staten har en viktig uppgift i att lösa miljöproblem indirekt genom styrmedel eller direkt genom offentliga åtgärder. Styrmedel kan ändra spelreglerna i samhället och styra individers och företags val och beslut i en mer miljövänlig riktning. När staten inte kan styra individers och företags val och beslut, kan staten istället finansiera eller genomföra offentliga åtgärder som förbättrar miljön. Det kan till exempel handla om att de beteenden som skadar miljön inte längre pågår eller att staten inte kan påverka miljöskadliga beteenden som görs utanför EU.
Du behöver analysera och välja de lämpligaste styrmedlen och offentliga åtgärderna som uppnår avsedda miljöförbättringar. Analysen syftar till att välja de lämpligaste styrmedlen och offentliga åtgärderna för att lösa miljöproblemen. Analysen syftar även till att välja hur lösningar kan införas. Kostnaden för att nå miljöförbättringen bör vara i proportion till nyttan eller värdet som förbättringen ger samhället.
Varför ska du lösa miljöproblemet?
Miljöproblem kan vara mycket dyra för samhället. Om staten inte löser de oavsiktliga effekter som individers och företags val och beslut orsakar, kan det leda till höga kostnader för samhället. Att lösa miljöproblem leder både till miljöförbättringar och högre välfärd i samhället.
Det här bör du göra
- Motivera vilka miljöproblem som staten bör lösa
- Bedöma hur mycket miljöhänsyn staten bör ta
- Analysera lösningar och välj lämpligast lösning för de miljöproblem som staten bör lösa
- Analysera hur lösningen kan tillämpas
Utförligare stöd för att lösa miljöproblemet
Här hittar du utförligare stöd för att välja lämpliga lösningar på miljöproblem genom styrmedel och offentliga åtgärder.
Fördjupat stöd – för miljöekonomer
Här finns stöd för att lösa miljöproblem genom styrmedel och offentliga åtgärder. Fokus är att korrigera externa effekter.
Nästa steg
När du vill ha mer stöd för att analysera hur miljöproblem kan lösas, gå vidare till utförligare stöd.
Utförligare stöd för att lösa miljöproblemet
När du har analyserat och valt lösning på miljöproblemet, gå vidare till nästa steg i analysen.
Att göra en samhällsekonomisk konsekvensanalys är en iterativ process. Du behöver troligtvis gå tillbaka till och utveckla vad miljöproblemet är, för att kunna analysera och välja hur problemet bör lösas.