Producentansvar för förpackningar

En producentansvarsorganisation som driver ett retursystem ska, förutom uppgifterna ovan, på begäran av Naturvårdsverket lämna uppgifter om hur många plastflaskor och metallburkar som

1. ingår i retursystemet och har förts ut ur Sverige, eller
2. inte omfattas av retursystemet men som ändå tagits om hand av retursystemet när de har blivit avfall. 

En beräkningspunkt är den punkt där förpackningsavfallsmaterial går in i det materialåtervinningsförfarande varigenom avfallet upparbetas till produkter, material eller ämnen som inte är avfall, eller den punkt där avfallsmaterialen upphör att vara avfall till följd av ett förberedande förfarande innan de upparbetas. Beräkningspunkter för materialåtervinning för respektive materialslag:

Glasförpackningar: Sorterat glas som inte genomgår ytterligare bearbetning innan det går in i en glasugn eller till produktion av filtermedier, slipmaterial, glasfiberisolering och byggnadsmaterial.

Metallförpackningar : Sorterad metall som inte genomgår ytterligare bearbetning innan den går in i ett smältverk eller en masugn.

Pappersförpackningar/kartong: Sorterat papper som inte genomgår ytterligare bearbetning innan det går in i en massaprocess. 

Plastförpackningar: Plast som separerats efter polymerer och inte genomgår ytterligare bearbetning innan den går in i ett pelleterings-, extruderings- eller formgjutningsförfarande. 

Plastflingor som inte genomgår ytterligare bearbetning innan de används i en slutprodukt.

Träförpackningar: Sorterat trä som inte genomgår ytterligare bearbetning innan det används för tillverkning av spånskivor eller andra produkter.  Sorterat trä som går in i ett komposteringsförfarande.

Kompositförpackningar och förpackningar som består av flera olika material:  Plast, glas, metall, trä, papper och kartong samt andra material som härrör från behandling av kompositförpackningar eller förpackningar som består av flera olika material, som inte genomgår ytterligare bearbetning innan de når den beräkningspunkt som fastställts för det specifika materialet.

Aktörer som omfattas av producentansvar för förpackningar har olika rapporteringskrav. Vilka uppgifter som ska lämnas skiljer sig åt beroende på vilken typ av aktör du är. Producenter och producentansvarsorganisationer lämnar exempelvis olika uppgifter. 

Det du och andra aktörer rapporterar möjliggör att Naturvårdsverket kan följa upp Sveriges mål för materialåtervinning och hur producentansvaret fungerar. Uppgifterna är också grunden för Sveriges årliga statistikrapportering till EU.

Bestämmelser om vilka uppgifter som ska lämnas av vem finns i 11 kap. i förordningen (2022:1274) om producentansvar för förpackningar. Vidare så preciserar Naturvårdsverket i sina föreskrifter (NFS 2023:13) vilka uppgifter som ska lämnas. 

Både när kommunerna samlar in förpackningsavfall från hushåll och samlokaliserade verksamheter som valt kommunal insamling och när ansvarig producentansvarsorganisation samlar in förpackningsavfall från verksamheter, ska förpackningsavfallet samlas in separat. Förpackningsavfallet ska sorteras i följande material:  

• papper och kartong,  
• plast,  
• metall,  
• färgat glas,  
• ofärgat glas,  
• trä (inkl. kork) och  
• övrigt förpackningsmaterial. 

Utgångspunkten är alltså att utsortering och separat insamling ska ske och att blandningar av materialen inte tillåts. Utsorteringskravet är till för att underlätta insamling och materialåtervinning En kommun respektive en producentansvarsorganisation kan dock ansöka till Naturvårdsverket om dispens från kravet på separat insamling. Bestämmelser om dispens återfinns i 3 kap. 14 a § avfallsförordningen (2020:614). Se även 16 och 17 §§ i den angivna förordningen om den bedömning som görs i dessa fall.  

När producentansvarsorganisationen bestämmer förpackningsavgiften ska den ta hänsyn till de föreskrifter som Naturvårdsverket meddelat med stöd av 5 kap. 30 § förpackningsförordningen. Föreskrifterna innebär en differentiering av förpackningsavgiften utifrån förpackningens materialåtervinningsbarhet. Föreskrifterna träder i kraft 1 januari 2023 men tillämpas från och med 1 januari 2024.

Naturvårdsverkets föreskrifter om bestämmande av förpackningsavgifter med hänsyn till materialåtervinningsbarhet

Producentansvarsorganisationen ska ersätta kommunerna för deras kostnader för insamling av förpackningsavfall från hushåll och samlokaliserade verksamheter som valt kommunal insamling samt för kommunens informationsinsatser enligt förpackningsförordningen.  

För att bli en godkänd producentansvarsorganisation ska en säkerhet ställas till Naturvårdsverket. Säkerheten ska motsvara kostnaden för 

• att under en månad samla in det förpackningsavfall som producentansvarsorganisationen ansvarar för och 
• att under fyra månader behandla det förpackningsavfall som samlats in 

För att kunna sätta en rimlig säkerhet behöver producentansvarsorganisationen göra en prognos av storleken på deras verksamhet och hur denna kan komma att utvecklas över tid.  Vid beräkning av säkerhetens storlek ska kostnaderna kunna minskas med hänsyn till förpackningsavfallets positiva värde, och om sökanden bedrivit motsvarande verksamhet under lång tid och verksamheten varit finansiellt stabil under denna tid. 

Säkerheten ska ställas till Naturvårdsverket. Detta medför att det är Naturvårdsverket som, i det fall säkerheten behöver betalas ut, ska avgöra till vad säkerheten ska användas. Det är också Naturvårdsverket som prövar säkerheten. Naturvårdsverkets prövning av den ekonomiska säkerheten görs vanligen i samband med ansökan om godkännande. En säkerhet ska godtas om den visas vara betryggande för sitt ändamål. En säkerhet som prövas 2023 ska gälla för insamlingen som sker 2024 och framåt.  

Det finns olika former av säkerhet som i sig kan godtas men det blir sökanden som måste visa att den erbjudna säkerheten är betryggande och därmed kan godtas. Det kan tex. vara en bankgaranti, försäkring eller annan lösning.  Det går alltså inte att på förhand ange vilken form som bör användas för en viss verksamhet. Naturvårdsverket kommer att göra en individuell bedömning i varje enskilt fall.  

Av förpackningsförordningens 10 kapitel framgår att producentansvarsorganisationerna årligen ska betala en årsavgift på sammanlagt 2,5 miljoner kronor, fördelat mellan producentansvarsorganisationerna utifrån deras sammanvägda marknadsandelar under året. Årsavgiften ska ersätta Naturvårdsverket för den administration som Naturvårdsverket har i sin roll att hantera kommunernas ersättningar.  Naturvårdsverket beslutar efter utgången av varje kalenderår om de årsavgifter som producentansvarsorganisationerna ska betala. Första gången som Naturvårdsverket ska besluta om årsavgiften är efter utgången av 2023, det vill säga år 2024. Av beslutet ska det framgå när betalning ska ske. 

En producentansvarsorganisation för förpackningar som inte driver ett retursystem ska enligt 7 kap. 8 q§ förordningen (1998:940) om avgifter för prövning och tillsyn enligt miljöbalken för varje kalenderår betala en avgift till Naturvårdsverket med 270 000 kronor för verkets tillsynsverksamhet. Producentansvarsorganisationer som godkänns under 2023 kommer betala tillsynsavgift för det året. 

Ansökan behöver vara tillräckligt utförlig så att Naturvårdsverket har möjlighet att göra en bedömning och ta beslut om ett godkännande kan ges eller inte. En del krav som en producentansvarsorganisation ska leva upp till för att bli godkänd är framåtblickande, vilket medför att det inte kan säkerställas i samband med ansökan att kraven är uppfyllda. Den som ansöker om godkännande måste således beskriva verksamheten så att Naturvårdsverket kan bedöma om producentansvarsorganisationen kan antas komma att leva upp till kraven.  

Av förpackningsförordningen 5 kap 20 § framgår att ett godkännande endast får ges om den sökande har de ekonomiska, tekniska och organisatoriska förutsättningar som behövs för att genomföra de uppgifter som en producentansvarsorganisation har enligt förpackningsförordningen och kan antas uppfylla de tillämpliga kraven i förpackningsförordningen (5 kap 2-8, 10, 12 och 13-16 §§) samt de föreskrifter som Naturvårdsverket har meddelat om differentierad ersättning.  

Naturvårdsverket bedömer att det i ansökan behöver finnas minst följande information:  

• En försäkran om att producentansvarsorganisationen har ett ansvarsområde som omfattar förpackningsavfall av alla material.  
• En beskrivning över hur producentansvarsorganisationen avser att organisera verksamheten för att kraven i förpackningsförordningen 5 kap 2§ p.1–4 ska uppfyllas från och med 1 januari 2024. Här bör nedan beskrivningar ingå; 
  
  - En beskrivning över hur producentansvarsorganisationen avser att materialåtervinna eller på annat sätt behandla förpackningsavfall från den insamling som sker enligt 6 kap. förpackningsförordningen.
  
  - Hur producentansvarsorganisationen avser att samla in, behandla och tillgängliggöra information om verksamheternas förpackningsavfall enligt 7 kap. 
  
  - Hur och när kommer producentansvarsorganisationerna kunna ha likvida medel för att finansiera det kommunala insamlingssystemet?
  
  - Hur avser producentansvarsorganisationen att säkerställa att den uppfyller kravet att rapportera in uppgifter enligt 11 kap. förpackningsförordningen.  

Det är en fördel om producentansvarsorganisationen kan styrka organisationens kapacitet att leva upp till kraven i 2 § punkterna 1-4, till exempel genom att visa avtal, avsiktsförklaring om att ingå avtal eller andra överenskommelser. 

• En övergripande redogörelse för hur producentansvarsorganisationen avser leva upp till bestämmelserna om likabehandling (5 §), intern kontroll (12 §) respektive användningen och fördelningen av intäkter (4 §), 
• En beskrivning av hur förpackningsavgifter ska beräknas och tas ut (6-7 §§). 
• En beskrivning över hur producentansvarsorganisationen avser att återvinna eller på annat sätt behandla avfallet så att målen i 2 kap förpackningsförordningen antas kunna uppfyllas (10 §).   

Utöver ovanstående ska ansökan innehålla en redogörelse för hur producentansvarsorganisationen har de ekonomiska, tekniska och organisatoriska förutsättningar som behövs för att genomföra de uppgifter som en producentansvarsorganisation har enligt förpackningsförordningen. Läs mer om detta nedan under rubriken ”Vad menas med ekonomiska, tekniska och organisatoriska förutsättningar”.  

För att bli godkänd är också en förutsättning att den som söker ställer en säkerhet som Naturvårdsverket prövar och godtar. Till ansökan om godkännande behöver således handlingar lämnas in som visar hur den sökande avser att uppfylla det kravet.  

I det fall ansökan behöver kompletteras i något avseende kommer Naturvårdsverket begära att sökanden ska komma in med kompletterande uppgifter inom en tidsfrist som Naturvårdsverket anger.  

Beslut om godkännande ska meddelas senast den 31 oktober för att gälla för en producentansvarsorganisation nästkommande år. Ett godkännandes giltighet är beroende av att producentansvarsorganisationen ställer en säkerhet och att Naturvårdsverket godtar säkerheten. Ett godkännande får förenas med de villkor som behövs och ska begränsas till att avse viss tid, dock längst till tio år. 

Det är den sökande producentansvarsorganisationen som i sin ansökan ska redogöra för på vilket sätt producentansvarsorganisationen har ekonomiska, tekniska och organisatoriska förutsättningar för att genomföra de uppgifter som en producentansvarsorganisation har enligt förpackningsförordningen.  

Så länge förpackningsförordningens bestämmelser och annan relevant lagstiftning följs (det är producentansvarsorganisationens ansvar att se till att så sker) ser Naturvårdsverket inga hinder mot att en producentansvarsorganisation väljer att anlita entreprenörer för att utföra vissa av de tjänster som åligger producentansvarsorganisationen. Ansökan behöver dock innehålla en tydlig beskrivning av vilka tjänster som producentansvarsorganisationen avser att köpa in. Naturvårdsverket behöver en sådan beskrivning för att kunna bedöma om de tekniska och organisatoriska förutsättningar som krävs enligt förpackningsförordningen uppfylls.  

I ansökan behöver det finnas med en beskrivning över hur producentansvarsorganisationen ska organisera sin insamling och behandling av förpackningsavfall inklusive en redogörelse om hur hämtning av det insamlade avfallet från kommunernas omlastningsstationer enligt förpackningsförordningen 6 kap. 11-12 §§ ska organiseras.       

För att underlätta Naturvårdsverkets bedömning av producentansvarsorganisationens ekonomiska förutsättningar är det en fördel om den sökande bifogar en översiktlig kalkyl över kostnader och intäkter till sin redogörelse.  

Den sökande organisationen ska vara registrerad för f-skattsedel samt registrerad arbetsgivare hos Skatteverket, eller för utländska organisationer, motsvarande nationell myndighet. Naturvårdsverket kan komma att ta ut en företagsupplysning om den sökande som en del av bedömningen av de ekonomiska och organisatoriska förutsättningarna.  

I ansökan ska framgå hur producentansvarsorganisationen avser att ta ut förpackningsavgifter från sina anslutna producenter för att säkerställa att det finns finansiella medel inom organisationen för att efter utgången av varje kvartal kunna ersätta kommunerna för deras insamling av förpackningsavfall. Naturvårdsverket ser gärna att producentansvarsorganisationen gör en analys för att identifiera vilka risker som finns i samband med att producentansvarsorganisationen ska finansiera kommunernas insamling enligt kap 9 och vilka åtgärder producentansvarsorganisationen avser att vidta för att minimera identifierade risker.   

Naturvårdsverket anser att en del av en producentansvarsorganisations tekniska och organisatoriska förutsättningar är att de kan rapportera in data och information till Naturvårdsverket på ett korrekt sätt. I ansökan bör det därför framgå hur producentansvarsorganisationen kommer att arbeta för att säkerställa att den data och information som ska rapporteras in till Naturvårdsverket enligt 6 kap. 14 och 8 kap. § 3 är korrekt. Här kan producentansvarsorganisationen exempelvis beskriva vilka rutiner som kommer att användas, vilken vågutrustning som kommer att ligga till grund för invägning av insamlade mängder från kommuner och vilka tekniska lösningar som producentansvarsorganisationen avser att använda för att rapportera in insamlade mängder i tid. 

Naturvårdsverket avser att publicera en särskild sida för frågor och svar som inkommer från sökande organisationer och som relaterar till prövningsprocessen.  

Om den sökande anser att dennes ansökan i någon del ska omfattas av sekretess och inte ska lämnas ut, är det bra om detta anges i ansökan tillsammans med en precisering av vilka uppgifter som avses och skälen till varför sekretess ska gälla för de uppgifterna. Det är först i samband med att uppgifterna begärs ut som Naturvårdsverket kommer att göra en självständig bedömning av om uppgifterna ska omfattas av sekretess eller inte.  

Ett beslut om godkännande av en producentansvarsorganisation innebär bland annat att producenter kan anlita organisationen.  

Ett beslut om godkännande får förenas med villkor. Villkoren i ett godkännande kan omprövas om det behövs för att producentansvarsorganisationen ska uppfylla gällande krav i förpackningsförordningen. Initiativ till att ompröva villkor tas från Naturvårdsverket, alternativt kan en producentansvarsorganisation ansöka om det. Ett godkännande kan också återkallas helt i det fall en producentansvarsorganisation inte uppfyller kraven i förpackningsförordningen och bristerna är av väsentlig betydelse. Naturvårdsverket ska också återkalla ett godkännande om producentansvarsorganisationen avser att lägga ned sin verksamhet.