Producentansvar för förpackningar

För att svara på om en plats är ett torg eller en park ska kommunen ta stöd av aktuell detaljplan för platsen. I detaljplanen framgår det om användningen för platsen är torg eller park. Är användningen enligt detaljplanen något annat än torg eller park har kommunen ingen skyldighet att samla in förpackningsavfall på platsen.   

För att svara på om ett torg eller en park har en yta som överstiger 2 000 kvadratmeter ska kommunen utgå från gällande detaljplan. Endast om torget eller parken enligt detaljplanen har en yta som överstiger 2 000 kvadratmeter är kriteriet uppfyllt.  

För att kommunen ska ha renhållningsansvar på en plats enligt 2 § lagen om gaturenhållning och skyltning ska två kriterier vara uppfyllda. Platsen ska vara en allmän plats som är redovisad i detaljplanen och kommunen ska vara huvudman för platsen. 

En allmän plats är ett område som i en detaljplan är avsett för ett gemensamt behov. Kommunen ska i en detaljplan reglera vilka områden som ska vara allmän plats. Huvudregeln i plan- och bygglagen (2010:900) är att kommunen är huvudman för allmänna platser. I vissa fall kan kommunen besluta om enskilt huvudmannaskap, ansvaret överlåts då till en privat aktör som en fastighetsägare eller en samfällighet. Huvudmannaskapet ska alltid framgå av detaljplanen. En kommun kan också beviljas dispens från regeringen för det renhållningsansvar som kommunen har enligt 2 § lagen om gaturenhållning och skyltning.  

Många kommuner saknar tillförlitliga data om hur stor andel av det avfall som samlas in på offentliga platser som består av förpackningsavfall. Bedömningar från ett flertal kommuner tyder dock på att uppkomna mängder restavfall på en offentlig plats korrelerar väl med mängden förpackningsavfall som förväntas genereras på platsen. Naturvårdsverket bedömer därför att mängden restavfall är en god indikator för att uppskatta om det uppstår betydande mängder förpackningsavfall på en viss plats. 

Naturvårdsverket rekommenderar att kommunen bedömer den betydande mängden förpackningsavfall genom parametrarna; behållarvolym för restavfall och antalet tömningar.

Eftersom säsongsvariationer har stor inverkan på mängden avfall som genereras på en plats är Naturvårdsverkets rekommendation att dessa variationer beaktas när kommunen bedömer betydande mängder. För att en säsong ska betraktas som tillräckligt lång bör den vara i minst en månad. 

Vad som avses med begreppet ”annan populär plats” är inte definierat i förpackningsförordningen. Nedan listar Naturvårdsverket exempel på olika typer av platser och hur dessa kan bedömas utifrån om de kan betraktas som populära platser eller inte. 

Enligt 3 kap. 4 e § avfallsförordningen ska den som arrangerar en offentlig tillställning utomhus, vilken leder till att besökare producerar förpackningsavfall på tillställningen, ge besökarna möjlighet att sortera ut förpackningsavfall på platsen. Sorteringen ska göras per förpackningsmaterial och arrangören ska hantera det insamlade förpackningsavfallet i enlighet med 3 kap. 4 c § förpackningsförordningen. 

Verksamhetsutövare som bedriver verksamhet på ett torg eller i en park, som leder till att förpackningsavfall genereras inom ramen för verksamheten, ansvarar för att förpackningsavfallet samlas in och lämnas till någon av de insamlingsplatser som finns för detta ändamål (3 kap. 4 c § avfallsförordningen).  

Förpackningsavfall från verksamheter

Det finns inga krav i förpackningsförordningen som anger hur många insamlingsplatser för förpackningsavfall som kommunen ska etablera på ett torg, i en park eller på annan populär plats som omfattas av kraven i 6 kap. 8 § förpackningsförordningen. Naturvårdsverkets bedömning är att det är upp till kommunen att etablera så många insamlingsplatser som behövs för att säkerställa en effektiv insamling av förpackningsavfall. Oavsett antal insamlingsplatser i en park eller på ett torg ska det på varje enskild plats samlas in förpackningsavfall av samtliga material, förutom på en populär plats där kravet är att kommunen enbart ska samla in plastförpackningar.  

Det står kommunen fritt att välja typ och volym av behållare för insamling av förpackningsavfall.  

Kommunen bör även överväga behovet att på en insamlingsplats för förpackningsavfall placera insamlingskärl för de plastflaskor och metallburkar som ingår i ett retursystem (5 kap. 14 § samt 6 kap. 9 § förpackningsförordningen). 

Enligt förpackningsförordningen ska kommunen överlämna insamlat förpackningsavfall till godkända producentansvarsorganisationer. Överlämnandet ska ske på omlastningsstationer som kommunen tillhandahåller eller på annan plats efter överenskommelse med producentansvarsorganisationerna. Kommunen ska överlämna förpackningsavfall per material och utifrån producentansvarsorganisationernas marknadsandel.  

Förordningen ställer inga krav på att insamlat förpackningsavfall ska hanteras separat på en omlastningsstation beroende av om det är insamlat från torg, parker och andra populära platser eller från hushåll och samlokaliserade verksamheter.  

Överlämning av förpackningsavfall  

Kommunen ska ta fram lättillgänglig information till allmänheten om hur utsortering ska gå till på torg, i parker och andra populära platser. Vad som menas med lättillgänglig information är inte definierat i förpackningsförordningen. Naturvårdsverket bedömer att det för insamlingen från torg, parker och andra populära platser kan innefatta exempelvis dekaler, skyltar och affischer. 

Från 1 januari 2026 ska godkända producentansvarsorganisationer ersätta kommuner för deras insamling av förpackningsavfall från torg, parker och andra populära platser. Naturvårdsverket arbetar med att ta fram föreskrifter om ersättning som kommuner kommer att få för denna insamling. Föreskrifter om ersättning beräknas beslutas till den 1 januari 2026.

Ersättningen till kommunerna kommer att betalas ut i efterskott efter utgången av varje kalenderkvartal baserat på de uppgifter som kommun lämnat in i samband med rapporteringen.