Stöd och information

Avgifter och ersättning för nedskräpning

Nedskräpning i gräset

Nedskräpnings­avgifter för vissa producenter

Granskad: ‎den ‎24‎ ‎mars‎ ‎2025

Avgifterna för producenterna består av två delar, en rörlig produktavgift och en fast årsavgift. Här får du veta vilka producenter som omfattas och när avgifterna ska betalas.

Syftet med nedskräpningsavgifter är att minska negativ påverkan på miljön från nedskräpning av engångsprodukter i utomhusmiljöer. Detta ska uppnås genom det ekonomiska ansvaret för hantering av avfall som skräpar ner samt det ekonomiska ansvaret för spridning av information om nedskräpning lämnas till producenten. Vissa engångsprodukter beläggs därför med nedskräpningsavgifter som du som producent ska betala.

Sidan vänder sig till 

Producenter för vissa engångsprodukter inom förpackningar, ballonger, våtservetter eller vissa tobaksvaror och filter. 

Bra att veta

Som producent ska du varje år rapportera uppgifter till Naturvårdsverket. Uppgifterna använder Naturvårdsverket som underlag när produktavgiftens storlek bestäms i föreskrifter.  Information om rapportering finns på respektive sida för producentansvaren.

Aktuellt

Naturvårdsverket har upptäckt att ett begrepp har använts felaktigt i förordningen (2021:1002) om nedskräpningsavgifter. Därför har myndigheten inte kunnat avisera förpackningsproducenter gällande årsavgifter och produktavgifter. Regeringen har åtgärdad detta i beslut om förordningsändringar vilket träder i kraft 4 mars 2025 och innebär att Naturvårdsverket nu kan avisera rätt förpackningsproducenter. Kortfattat innebär det en risk för att färre förpackningsproducenter än menat blir skyldiga att betala nedskräpningsavgifter. Konsekvensen blir att färre producenter av engångsplastförpackningar behöver betala högre avgifter än de egentligen är skyldiga att göra. 

Vem är avgiftsskyldig?

Du som släpper ut följande engångsprodukter på den svenska marknaden är avgiftsskyldig och ska även rapportera antal produkter du sätter på marknaden:  

  • Engångsplastlock till muggar 
  • Flexibla omslag  
  • Matlådor som är engångsplastprodukter 
  • Muggar som är engångsplastprodukter 
  • Plastflaskor för dryck som rymmer mindre än 0,6 liter 
  • Andra dryckesbehållare än plastflaskor för dryck som rymmer mindre än 0,6 liter 
  • Tobaksvaror med filter 
  • Filter 
  • Tunna plastbärkassar 
  • Ballonger 
  • Våtservetter 

När ska avgifterna betalas?

Årsavgift 

Årsavgiften ska betalas från år 2023 förutom för följande engångsprodukter där avgiften ska börja betalas 2025:  

  • Ballonger  
  • Våtservetter  

Produktavgift 

Produktavgiften ska betalas från år 2024 förutom för följande engångsprodukter där avgiften ska börja betalas 2025:  

  • Ballonger  
  • Våtservetter  

Observera att plastflaskor för dryck som rymmer mindre än 0,6 liter och tunna plastbärkassar omfattas av årsavgiften men inte av produktavgiften.  

Betalning av avgifterna 

Hur mycket som betalas i nedskräpningsavgifter baseras på mängden engångsplastprodukter som släppts ut eller tillhandahållits på den svenska marknaden under året före avgiftsåret. Detta innebär att avgiften inte betalas samma år som produkterna släpps ut. Avgifterna grundas på den årliga rapport som lämnas till Naturvårdsverket, där föregående års mängder redovisas.

Du kan välja om du vill att Naturvårdsverket ska skicka avgiftsavierna till er digitala brevlåda, via e-post eller post. Det gör du genom att logga in i Naturvårdsverkets e-tjänst och ändra företagsuppgifterna. Om betalningen är försenad ska du som producent betala en dröjsmålsavgift i enlighet med lagen (1997:484) om dröjsmålsavgift.

Engångsprodukter som omfattas

Nedskräpningsavgifterna ska betalas av dig som släpper ut vissa engångsprodukter på den svenska marknaden. Nedan hittar du definitioner som hjälper dig att avgöra om dina engångsprodukter är avgiftsbelagda med nedskräpningsavgifter. 

En engångsprodukt är en produkt som inte utformats, konstruerats eller släppts ut på den svenska marknaden för att under sin livscykel användas flera gånger genom att återanvändas för samma ändamål som den utformades för eller sändas tillbaka till en producent för att återfyllas. Det är en produkt som är tänkt att användas endast en gång, eller bara en kort tid, innan den är förbrukad och blir avfall.  

Hur många portioner som en produkt är avsedd för avgör inte om det är en engångsprodukt eller inte.

En engångsplastprodukt är en engångsprodukt som helt eller delvis består av plast. Det är en engångsprodukt oavsett mängden plastinnehåll och oavsett om den till största delen är gjord av plast eller till största delen gjord i ett annat material.  

Plast definieras enligt engångsplastdirektivet som ett material som består av en polymer enligt REACH-förordningen, till vilken tillsatser eller andra ämnen kan ha lagts till. Den kan användas som huvudsaklig strukturkomponent i slutprodukter. Naturliga polymerer som inte har modifierats på kemisk väg undantas. 

Plast som tillverkas av modifierade naturliga polymerer omfattas av direktivet. Det samma gäller för plast som tillverkas av biobaserade, fossila eller syntetiska råvaror. Även biologiskt nedbrytbar plast och polymerbaserade gummiföremål omfattas av direktivet. 

En förpackning som uppfyller nedanstående tre kriterier definieras som ett flexibelt omslag: 

Förpackningen är en engångsplastprodukt. 

Förpackningen är böjbar; förpackningen kan till exempel lätt böjas utan att brytas och lätt öppnas genom att det rivs, skärs, vrids eller dras isär. 

Förpackningen används till ett livsmedel som är avsett att ätas direkt ur förpackningen utan ytterligare beredning. Med ytterligare beredning avses till exempel kokning, tillagning eller uppvärmning. Tvättning, skalning eller skärning av ett livsmedel anses inte vara ytterligare beredning. 

Förpackningar som är flexibla omslag kan exempelvis innehålla färsk frukt och grönt, smörgåsar, glass, kakor, riskakor, nötter, snacks, torkad frukt, proteinbars, godis, choklad, chips och torkade charkuterier. 

En matlåda är en engångsmatlåda om den är en engångsprodukt. Matlådor är förpackningar, med eller utan lock, som är formgjutna eller förblir mestadels oförändrade i formen efter att innehållet läggs till eller tas bort, samt används till snabbmat. Snabbmat är livsmedel som:  

  • är avsedda att ätas direkt på försäljningsstället eller tas med för att kort efter försäljningen ätas på annan plats, 
  • är avsedd att ätas direkt ur förpackningen, och 
  • är färdig att ätas utan någon ytterligare tillagning, uppvärmning eller annan beredning som utförs av konsumenten. 

Till exempel kan matlådan användas för måltider med kall eller varm mat, smörgåsar, wraps och sallader. Även behållare som innehåller färska eller bearbetade livsmedel som inte kräver någon ytterligare beredning, såsom frukter, grönsaker och efterrätter omfattas av begreppet matlåda. 

En matlåda är en engångsplastprodukt om den är helt eller delvis gjord av plast. Även pappers- eller kartongbaserade matlådor som har ett plastfoder eller en plastbeläggning på ytan omfattas och är avgiftsbelagda. 

Matlådor som säljs tomma och inte ska fyllas vid försäljningsstället omfattas också. Exempelvis sådana matlådor som säljs i flerpack i dagligvaruhandeln. 

För mer information om andra krav på matlådor: 

Erbjuda servering i återanvändbara muggar och matlådor 

Engångsplastlock är lock eller dricklock som är helt eller delvis gjorda av plast. Det är enbart engångsplastlock till muggar som omfattas.  

Två typer av lock som omfattas är:  

Lock: Inbegriper plastfilmer som förseglar dryckesbehållare och dryckesflaskor och muggar. Dessa kan skalas eller rivas av. När ett sådant lock har avlägsnats av en konsument vid den första öppningen kan det inte sättas tillbaka på behållaren. Lock kan också avse vissa korkar med större diameter eller icke-runda korkar.  

Dricklock: Engångsplastlock för muggar som används för att skydda vätskeinnehållet men vanligen utan att ge en fullständig försegling. De kan sättas tillbaka på muggen efter att de har avlägsnats utan att de förlorar sin förslutande funktion.  

En mugg definieras som ett glas, en kopp eller en mugg, med eller utan lock, som är avsedd för kalla eller varma drycker som vanligtvis dricks direkt ur kärlet. En mugg är en engångsmugg om den är en engångsprodukt.  

En engångsmugg är en engångsplastprodukt om den helt eller delvis är gjord av plast. När till exempel pappers- eller kartongbaserade muggar har ett plastfoder eller en plastbeläggning på ytan omfattas de av kraven och är avgiftsbelagda.  

Även engångsmuggar som inte är avsedda att fyllas vid ett försäljningsställe omfattas. Exempel på sådana muggar är de som säljs i flerpack i dagligvaruhandeln. 

När det gäller muggar finns riktlinjer för att avgöra om produkten i en behållare är ett livsmedel eller en dryck, se avsnittet ” Hur avgörs det om förpackningen innehåller dryck eller livsmedel?”.  

För mer information om andra krav på muggar: 

Erbjuda servering i återanvändbara muggar och matlådor 

Plastflaska är en flaska som är en förpackning och som huvudsakligen är tillverkad av plast.  

Observera att det endast är  plastflaskor för dryck som rymmer mindre än 0,6 liter som omfattas. Plastflaskor som rymmer mer än 0,6 liter omfattas alltså inte av nedskräpningsavgifterna. Exempel på plastflaskor är flaskor som innehåller drycker som läsk, drickyoghurt, juice, smoothies, vin och vatten.  

En dryckesbehållare som är avgiftsbelagd med nedskräpningsavgifter är en plastflaska, en kompositförpackning eller ett annat kärl som är en engångsplastprodukt, rymmer mindre än 0,6 liter, är avsedd för dryck och inte är en mugg. När till exempel pappers- eller kartongbaserade dryckesbehållare har ett plastfoder eller en plastbeläggning så är de delvis gjorda av plast och omfattas av definitionen. 

Exempel på dryckesbehållare som omfattas är behållare för drycker som läsk, mjölk, juice, smoothies, proteinshake och vin. 

Observera att det endast är dryckesbehållare som rymmer mindre än 0,6 liter som omfattas. 

Det allmänna begreppet plastbärkassar definieras i förordningen om engångsprodukter som en påse i plast som tillhandahålls för att konsumenter ska kunna packa och bära varor från den plats där varorna tillhandahålls. Tunna plastbärkassar definieras som en plastbärkasse med tunnare väggar än 50 mikrometer. Plastbärkassar som har utformats för varaktigt bruk omfattas inte av nedskräpningsavgifterna. 

Med dryck avses t.ex. läsk, öl, vin, vatten, juice, drickyoghurt eller mjölk. Matolja omfattas t.ex inte av uttrycket eftersom matolja inte är en dryck. Inte heller produkter som kräver spädning innan de konsumeras räknas som dryck. 

Vid bedömning av livsmedel eller dryck kan sättet att konsumera produkten samt konsistensen hos produkten användas. En dryck konsumeras i vätskeform och kan konsumeras genom att den dricks. Den enhet i vilken mängden av livsmedlet eller drycken uttrycks i kan också påverka bedömningen, där drycker i allmänhet uttrycks i volym och livsmedel i vikt. Behållarens form och om det krävs bestick för att konsumera innehållet kan också ge en indikation på om det är en dryck eller ett livsmedel. 

Tobaksvaror med filter och filter är avgiftsbelagda med nedskräpningsavgifter.  

Med filter avses de filter som är engångsplastprodukter och marknadsförs för användning med tobaksvaror eller används i kombination med tobaksvaror. 

Tobaksvaror definieras som produkter som kan förbrukas och helt eller delvis består av blad och andra naturliga, bearbetade eller obearbetade delar av tobaksväxter. 

De huvudsakliga produktspecifika kriterierna för att avgöra om en tobaksvara med filter eller ett filter som marknadsförs för användning i kombination med en tobaksvara omfattas är följande: 

Produkten är en tobaksvara (enligt definitionen i artikel 2.4 i direktiv 2014/40/EU) och produkten innehåller ett filter, till exempel en cigarett eller en cigarr. 

Produkten är ett separat filter för användning med tobaksvaror, till exempel ett filter eller ett minifilter. 

Ballonger definieras som engångsplastprodukter och består alltså helt eller delvis av plast och är inte utformad, konstruerad eller släppt på den svenska marknaden för att under sin livscykel användas flera gånger.   

Med ballong menas normalt en icke-porös påse av ett lätt material som är avsedd att blåsas upp med luft eller gas. När dessa produkter släpps ut på marknaden omfattas de i första hand av följande CPV-kod: Leksaksballonger och leksaksbollar (37525000–4). 

Med våtservetter avses servetter som består av ett förfuktat material som innehåller plast och som har utformats, konstruerats och släppts ut på den svenska marknaden som en engångsprodukt. Våtservetter definieras också som servetter som används för personlig hygien eller i hushåll. 

Våtservetter som är gjorda av icke-naturliga polymerer eller naturliga polymerer som har modifierats på kemisk väg, som polyester och polyhydroxialkanoater (PHA), omfattas av nedskräpningsavgifterna. Våtservetter som är gjorda enbart av naturliga polymerer som inte har modifierats på kemisk väg, som viskos och lyocell, omfattas däremot inte. 

Frågor och svar

Nedskräpningsavgifterna består av två avgifter som berörda producenter ska betala. Årsavgiften finansierar Naturvårdsverkets verksamhet kring genomförandet av förordningen om nedskräpningsavgifter. Exempelvis finansiering av den nationella skräpmätningen. Det är en fast avgift som betalas årligen. Den andra avgiften, produktavgiften. Det är en rörlig avgift som producenter betalar för att ersätta kommuners kostnader för att städa nedskräpningen av de utpekade engångsplastprodukter. 

Förordningen om nedskräpningsavgifter anger hur beräkningen ska gå till. Närmare bestämt 12-13 §§. Föreskrifterna ska därför ange den storlek som en producent ska betala och inte hur uträkningen går till. 

Vad uppstädningen av en specifik artikel faktiskt kostar skiljer sig mycket mellan kommun, arbetssätt, säsong m.m. Detaljgraden anses därför inte vara rimlig utifrån ett praktiskt perspektiv då det administrativa arbetet (som också bekostas av producenterna) för att säkerställa detta skulle vara väldigt kostnadsdrivande och ineffektivt. Metoden är en kompromiss av vad som är korrekt, effektivt och praktiskt görbart.

Mål för minskad nedskräpning

Kopplat till nedskräpning är du som producent skyldig att effektivt bidra till målet om minskad nedskräpning.  

För förpackningsproducenter innebär målet att nedskräpningen av engångsplastförpackningar utomhus ska ha minskat med 50 % år 2030 jämfört med år 2023. För producenter av vissa tobaksvaror och filter är målet att nedskräpningen av fimpar utomhus ska ha minskat med 50 % år 2030 jämfört med 2023.  

För producenter av ballonger och våtservetter är målet att nedskräpningen av ballonger och våtservetter utomhus ska vara försumbar senast år 2030. På din eller annan lämplig webbplats ska du tillgängliggöra information om hur målet uppnås.  

Naturvårdsverket kommer följa upp målet genom de nationella skräpmätningarna som Naturvårdsverket ska genomföra två gånger vartannat år, med start 2023. Om det framkommer att det finns risk att målet inte kommer att uppnås i tid kan ytterligare åtgärder komma att behövas. 

48 %
Nästan hälften av allt skräp är cigarettfimpar

Nationell skräpmätning

Naturvårdsverket genomför en nationell skräpmätning vartannat år. Resultatet från senaste mätningen visar att engångsprodukter, och främst plast, dominerar skräpet som slängs. Det vanligaste skräpet är cigarettfimpar.

Mer statistik

Avgifter som inte tas i anspråk

I de fall en kommun inte har använt hela ersättningen under den bestämda tidsperioden för den verksamhet som ska bedrivas enligt förordning (2021:1002) om nedskräpningsavgifter ska överskottet betalas tillbaka till Naturvårdsverket. 

Om det finns intäkter från nedskräpningsavgifterna som inte används för Naturvårdsverkets eller kommunernas verksamhet ska intäkterna räknas av mot nästkommande års nedskräpningsavgift. I de fall en avräkning mot nästkommande års nedskräpningsavgift inte är möjlig ska nedskräpningsavgiften betalas tillbaka till producenten.  

Så räknas avgifter och ersättning ut

Här berättar vi hur Naturvårdsverket räknar ut nedskräpningsavgiftens storlek och kommunernas kostnader för att städa upp avfall som skräpats ned.

Läs mer
Fimpar på strand

Hitta vidare