Tillsyn enligt miljöbalken

När du har satt dig in i verksamheten och vilka frågeställningar som är viktiga att ta upp i tillsynen kan du skriva en checklista och en dagordning som stöd för inspektionen.

Att boka in besök och möten i god tid i förväg ger bra förutsättningar för en effektiv tillsyn eftersom det ger möjlighet att rätt personer kan delta under inspektionen. Tänk igenom vilka som bör vara representerade från myndigheten och verksamheten. Antalet personer som ska delta kan också vara bra att tänka över innan. Om ni planerar att vara flera från tillsynsmyndigheten kan det vara bra att stämma av detta med verksamhetsutövaren innan. Om ett flertal personer kommer att vara representerade från bolaget vid inspektionen kan det vara lämpligt att ta med någon kollega. Kontrollera om verksamheten har särskilda säkerhetsrutiner som du behöver ta hänsyn till vid inspektionen. Tänk igenom om det finns eventuella risker med tillsynen eller om tillsynen behöver samordnas med annan myndighet.

Skicka gärna en bekräftelse innan besöket och bifoga dagordning samt eventuell checklista. Bekräftelsen kan innehålla information om:

• tidpunkt och beräknad tidsåtgång
• plats
• deltagare från tillsynsmyndigheten respektive verksamhetsutövaren
• en kortare förklaring av syftet med inspektionen
• en punktvis uppräkning av vad inspektionen kommer att innehålla
• be verksamhetsutövaren bekräfta bokningen senast ett visst datum.

En central del i tillsynen är att få fram information från verksamhetsutövaren genom att fråga. Ställ frågor utifrån din checklista eller dagordning och lyssna på svaren. Sträva efter att använda öppna frågor och att göra verksamhetsutövaren så aktiv som möjligt. Om du upptäcker brister i egenkontrollen, låt verksamhetsutövaren komma med förslag på åtgärder istället för att du själv ger förslag på åtgärder.

En öppen fråga är fokuserad och neutral. Det ska inte gå att gissa sig till vad svaret är utifrån hur frågan är ställd. Öppna frågor kan inledas med vad, hur, varför och vilka. När, var och vem preciserar frågan.

Exempel:

• Vilka risker ser ni i er verksamhet?
• Vad gör ni när larmet för bräddning av avloppsvattnet går på natten?

Båda frågorna är öppna frågor, men med olika preciseringsgrad. Alla frågor skickar signaler om vad man förväntar sig från den man frågar. Det kan därför vara bra att inleda med ”breda” frågor och specificera frågorna allt eftersom. Nedan följer ett exempel på en frågekedja.

1. Vilka risker har ni i er verksamhet?
2. Hur hanterar ni dem?
3. Vad händer om en kemikalieförpackning börjar läcka?

Dessa frågor skickar signalen: Ni ska veta vilka risker som finns i er verksamhet. Ni ska veta hur ni hanterar dem. Ni ska vidta försiktighetsmått för att undvika att det uppstår olägenheter om kemikalieförpackningar börjar läcka. Fokus blir på syftet med åtgärden istället för på själva tekniklösningen.

Frågorna kräver också ett visst mått av resonemang från verksamhetsutövarens synvinkel. De går inte bara att svara ja eller nej på.

”Har ni pluggat avloppen?” är ett exempel på en stängd fråga. Den går bara att svara ja eller nej på. Den skickar signalen: Ni borde plugga avloppen. I praktiken kan det ju finnas andra tekniska lösningar på samma problem, som i just det här fallet hade fungerat. Stängda frågor kan vara bra att använda om du som inspektör vill kontrollera om du har uppfattat något på rätt sätt.

Var nyfiken och uppmärksam vid rundvandring i lokalen eller i området och ställ följdfrågor. Miljöbalken ger tillsynsmyndigheten möjlighet till tillträde av fastigheter, byggnader och andra anläggningar mm för att få utföra sin tillsyn.

Dokumentera tillsynen genom att ta anteckningar och bilder m.m.

Avsluta inspektionen med att sammanfatta muntligt eller skriftligt vad som kom fram under inspektionen; om du upptäckte brister, vilka krav som kommer att ställas, vad ni kommit överens om, vad verksamheten har åtagit sig att genomföra och till vilket datum.

Om du upptäckte brister vid inspektionen eller tillsynen måste tillsynsmyndigheten hantera detta på något sätt. Det kan vara genom att förelägga om åtgärder eller begära in ytterligare information eller undersökningar. Vid en allvarlig brist på en industriutsläppsverksamhet behöver tillsynsmyndigheten göra ett återbesök senast sex månader efter inspektionen.

Vid överträdelser som innebär misstanke om brott är tillsynsmyndigheten skyldig att anmäla detta till polis eller åklagare.  Vid bister som innebär miljösanktionsavgift är tillsynsmyndigheten skyldig att ta ut miljösanktionsavgift för överträdelsen.

• Föreläggande
• förbud
• föreläggande med vite
• föreläggande med löpande vite
• miljösanktionsavgift
• misstanke om brott
• initiera omprövning av villkor.