Nationell strategi för tillsyn enligt miljöbalken

I Sverige finns minst 9 000 förorenade områden, både på land och i sediment, med potentiellt mycket stor eller stor risk för människors hälsa eller miljön, så kallade riskklass 1 och 2 objekt. För områden där det finns en ansvarig verksamhetsutövare har tillsynen en viktig roll att tillse att objekten utreds vidare och vid behov åtgärdas. Denna tillsyn är dock överlag lågt prioriterad och sker inte i den utsträckning som behövs för att undanröja allvarliga risker och förhindra att föroreningar sprider sig och därmed förvärrar föroreningsskadorna. Resursbrist och otydlighet kring tillsynsområdets prioritet har lyfts som bakomliggande orsaker tillsammans med behov av vägledning.

Samtliga tillsynsmyndigheter med tillsynsansvar över riskklass 1 och 2 områden behöver planera och genomföra denna tillsyn t. ex genom en handlingsplan. Kommunerna har möjlighet att i varje fall delvis finansiera tillsynen genom avgifter. En nationell samordning kring prioriteringsstöd för urval av objekt och stöd för att planera och driva tillsynen är angelägen av riskklass 1 och 2, men även andra bedömt prioriterade objekt.

• Länsstyrelserna följer upp och redovisar senast den sista februari 2026 till Naturvårdsverket antalet objekt i riskklass 1 och 2 som vid årsskiftet 2025/2026 har ett utrett ansvar, påbörjad undersökning eller åtgärd. 
• Antalet kommuner som arbetar efter en fastställd handlingsplan eller motsvarande styrdokument har ökat i förhållande till 1 januari 2022. (Uppföljning i Naturvårdsverkets tillsynsenkät 2025).
• Samtliga tillsynsmyndigheter redovisar antalet egeninitierade förelägganden om undersökningar och avhjälpandeåtgärder mellan åren 2022–2025 avseende objekt i riskklass 1 och 2. (Uppföljning i Naturvårdsverkets tillsynsenkät 2025).

Ansvar för avhjälpande av föroreningsskada

Utgångspunkter för avhjälpande av förorenade områden

Inventering av förorenade områden

EBH-portalens strategipaket (ebhportalen.se)

En avhjälpandeåtgärd ska föregås av en anmälan till tillsynsmyndigheten enligt 28 § FMH. Anmälningsplikten är straffsanktionerad och händelsestyrd tillsyn avseende ett förorenat område kan även initieras genom en sådan anmälan, det vill säga utan föregående krav eller motsvarande.

Det är därför problematiskt att rättsläget avseende i vilka fall anmälningsplikten enligt 28 § FMH inträder inte är helt klarlagt. Det finns tolkningsutrymme avseende vad som inryms respektive inte inryms i begreppet avhjälpandeåtgärd. Främst gäller detta om syftet med en åtgärd är helt styrande eller om även resultatet av en åtgärd inverkar på om den är anmälningspliktig eller inte. Det behövs därför tydligare vägledning som minimerar tolkningsutrymmet. 

Händelsestyrd tillsyn avseende ej prioriterade förorenade områden omfattas av samma regler som egeninitierad tillsyn över prioriterade förorenade områden. Befintlig vägledning om att utreda och åtgärda förorenade områden är främst inriktad på de prioriterade områdena. Detta kan leda till att handläggning och tillsyn avseende händelsestyrda ej prioriterade förorenade områden kräver lika stort resursbehov som de prioriterade områdena.

Det kan också leda till att omfattning av krav på utredningar och åtgärder får en för hög ambitionsnivå sett till bedömd miljönytta. Det behövs därför en utveckling av befintlig vägledning om utredning, åtgärder och åtgärdsmål så den är mer tillämplig vid handläggning av händelsestyrda ärenden avseende ej prioriterade förorenade områden.

-

Riktvärden för förorenad mark

Riskbedömning förorenade områden