Industriutsläppsdirektivet (IED)
Avgörande från MÖD om inlämning av statusrapport
Naturvårdsverkets förtydligade vägledning angående inlämning av statusrapport och tillsynsmyndigheters handläggning av statusrapport. Förtydligandet har gjorts med anledning av ett avgörande från MÖD våren 2016.
1 kap. 23–25 §§ industriutsläppsförordningen innehåller bestämmelser om en verksamhetsutövares skyldighet att upprätta och ge in statusrapport samt om att tillsynsmyndigheten ska förelägga om komplettering vid ofullständig statusrapport.
I Naturvårdsverkets vägledning om statusrapporter (Rapport 6688) beskrivs de två inlämningsalternativen (till prövningsmyndigheten i samband med tillståndsprövning alternativt till tillsynsmyndighet) och myndigheternas handläggning av statusrapporter, i avsnitt 6 respektive 7.
Avgörande från MÖD om statusrapport
Efter publiceringen av Naturvårdsverkets vägledning har Mark- och miljööverdomstolen (MÖD) den 27 april 2016 meddelat en dom i mål M 7575‑15 som gäller en länsstyrelses beslut om avvisning av en inlämnad statusrapport.
Dom i mål nr M 7575-15 (pdf, domstol.se)
MÖD kom fram till att länsstyrelsen inte hade rätt att avvisa en statusrapport på grund av skälet att det inte ännu publicerats huvudslutsatser för verksamheten. MÖD kom även fram till att ärendet inte skulle återförvisas till länsstyrelsen eftersom länsstyrelsen inte bedömdes behöva vidta någon handläggningsåtgärd.
I avgörandet konstaterar MÖD att vid vilken tidpunkt statusrapporten ska ges in följer av 22 kap. 1 § miljöbalken respektive 1 kap. 24 § andra stycket industriutsläppsförordningen och att det som utlöser ett krav på att ge in statusrapport är en tillståndsansökan eller offentliggörandet av huvudslutsatser. Vidare anger MÖD att bestämmelsen i 1 kap. 25 § industriutsläppsförordningen om tillsynsmyndighetens föreläggande om komplettering vid ofullständig statusrapport är kopplad till en statusrapport som ges in med anledning av offentliggörandet av huvudslutsatser. Om en statusrapport ges in till tillsynsmyndigheten utan att kravet på att ge in en sådan rapport har utlösts saknas formella möjligheter för tillsynsmyndigheten att begära komplettering enligt bestämmelsen.
MÖD uttalar också att även om en statusrapport ges in till tillsynsmyndigheten vid valfri tidpunkt kvarstår verksamhetsutövarens skyldighet att antingen ge in statusrapporten till tillståndsmyndigheten i samband med en tillståndsansökan eller till tillsynsmyndigheten inom fyra år efter det att huvudslutsatser offentliggjorts.
Innebörden av MÖD-avgörandet vad gäller inlämnade av statusrapport
Enligt Naturvårdsverket innebär det MÖD anger i avgörandet följande för en verksamhetsutövare som ska upprätta en statusrapport:
- Om en ansökan om tillstånd lämnas in innan huvudslutsatser publicerats ska statusrapporten alltid ges in till tillståndsmyndigheten tillsammans med ansökan.
- Om huvudslutsatser publiceras, och det inte redan har lämnats in en statusrapport tillsammans med en tillståndsansökan, ska statusrapporten ges in till tillsynsmyndigheten inom fyra år. Om en ansökan om tillstånd lämnas in under denna fyraårsperiod kan verksamhetsutövaren antingen ge in statusrapporten till tillsynsmyndigheten innan tillståndsansökan lämnas in alternativt ge in den till tillståndsmyndigheten med tillståndsansökan.
Att verksamhetsutövaren måste lämna in en statusrapport i enlighet med 1 eller 2 ovan gäller även om statusrapporten skulle ha lämnats in till tillsynsmyndigheten innan huvudslutsatser offentliggjorts.
Det finns inte något formellt hinder mot att en statusrapport ges in till tillsynsmyndigheten innan huvudslutsatser har offentliggjorts. Naturvårdsverket bedömer att det inte heller finns några hinder mot att tillsynsmyndigheten gör en bedömning av statusrapporten och för en dialog med verksamhetsutövaren. Enligt MÖD:s tolkning av bestämmelserna kan dock tillsynsmyndigheten inte förelägga om komplettering av en statusrapport innan huvudslutsatser för verksamhetsutövaren har publicerats.