Rapporteringsregler

Den som omfattas av CBAM är skyldig att från och med den 1 oktober 2023 rapportera för  de inbäddade utsläppen i importerade CBAM-varor.

Läs vem om omfattas av CBAM

För de första tre kvartalen under övergångsperioden, fram till och med 30 juni 2024, är det tillåtet att använda EU-kommissionens standardvärden för att beräkna de inbäddade utsläppen. Därefter ställs krav på att importören, eller ett indirekt tullombud om importören anlitat ett sådant, rapporterar faktiska utsläppssiffror. Det innebär att leverantörsanläggningen måste beräkna hur stora utsläpp som genererats av produktionen av CBAM-varan. 

Grundregeln är att utsläppsberäkningarna ska göras i enlighet med EU-kommissionens Rapporteringsförordning för övergångsperioden.

Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2023/1773 (europa.eu)

De övergripande metoderna som ska användas är antingen beräkningsbaserade metoder eller mätbaserade metoder. Vid beräkningsbaserad metod fastställs utsläppen med hjälp av aktivitetsdata, mängden produktion, och beräkningsfaktorer såsom emissionsfaktor och omvandlingsfaktor. Aktivitetsdata tas fram genom mätsystem på anläggningen och beräkningsfaktorer ska baseras på laboratorieanalyser eller standardvärden, beroende på hur stora anläggningens utsläpp är. Vid mätbaserad metod fastställs utsläppen genom att kontinuerligt mäta koncentrationen av växthusgasen i rökgasen och rökgasflödet.

Fram till den 31 december 2024 finns möjlighet att använda andra beräkningsmetoder än EU-kommissionens beräkningsmetoder. Alternativa metoder för övervakning och rapportering kan användas om de leder till liknande täckning och noggrannhet för utsläppsdata som EU-kommissionens beräkningsbaserade och mätbaserade metoder. De alternativa metoder som kan användas fram till 31 december 2024 är följande:

• Ett system för koldioxidprissättning där anläggningen är belägen.
• Ett obligatoriskt system för utsläppsövervakning där anläggningen är belägen.
• Ett system för utsläppsövervakning vid anläggningen som kan omfattas verifiering av ett ackrediterad kontrollör.

Under övergångsperioden ska både direkta och indirekta utsläpp rapporteras vid import av alla CBAM-varor, förutom för import av elektricitet. EU-kommissionen ska 2025 utvärdera för vilka sektorer som både direkta och indirekta utsläpp ska rapporteras under den definitiva perioden.

Direkta utsläpp är utsläpp som uppstår vid själva produktionen, exempelvis vid förbränning i en oljepanna eller som processutsläpp vid en kemisk reaktion. Indirekta utsläpp är utsläppen som uppstår för att producera elen som används i anläggningen. 

Det finns tre olika metoder för att beräkna direkta utsläpp i CBAM-lagstiftningen. Dessa är standardmetoden, massbalansmetoden samt att inrätta ett system för kontinuerlig mätning av växthusgasutsläppen.

Standardmetoder och massbalansmetoden är beräkningsbaserade metoder. I standardmetoden används bränsle- och materialmängder tillsammans med en emissionsfaktor för att beräkna utsläppen. Genom massbalans analyseras istället inflödet och utflödet av kol i produktionsprocessen, för att beräkna hur mycket kol som omvandlas till koldioxid.

Om kontinuerlig mätning används mäter man kontinuerlig gasflödet vid utsläppspunkten. Genom att också ta reda på hur stor andel av gasen som består av den berörda växthusgasen kan man beräkna växthusgasutsläppen.

Se videon nedan för mer information om de tre metoderna. Videon riktar sig till anläggningar som omfattas av EUs utsläppshandelssystem ETS1, men metodbeskrivningarna applicerar även inom CBAM. Metoderna tas upp i minut 1.00-2.23 av videon.

Indirekta utsläpp beräknas genom att multiplicera elanvändningen med en emissionsfaktor för hur stora utsläpp produktionen av en megawattimme el ger upphov till. ​

Om flera olika elkällor används och de har olika emissionsfaktorer måste en viktad emissionsfaktor tas fram. Den viktade emissionsfaktorn är en genomsnittlig emissionsfaktor som tar hänsyn till hur stor andel av eltillförseln de olika elkällorna står för.  ​

Om anläggningen använder el genom att förbränna restgaser från anläggningens egna produktionsprocesser, räknas utsläppen från restgasen inledningsvis dubbelt. I massbalansmetoden räknas kolet i restgasen som ett direkt utsläpp av koldioxid, eftersom det inte är bundet i slutprodukterna. När restgasen sedan förbränns för energi räknas det också som ett indirekt utsläpp. Därför måste en korrigering göras för att undvika dubbelräkning av utsläppen.​

I videon under rubriken "Informationsvideo utsläppsberäkningar" nedan gås indirekta utsläpp igenom mer detaljerat, med exempel på viktad emissionsfaktor och korrigering vid användning av restgas.

En viktig skillnad mellan rapportering med standardvärden och rapportering av faktiska utsläpp är att hänsyn måste tas till relevanta prekursorer. Med relevanta prekursorer avses insatsmaterial som i sig självt är en CBAM-vara och används för att producera en annan CBAM-vara. Eftersom utsläppen för CBAM-varor ska rapporteras för, krävs det även rapportering för prekursorernas utsläpp. Prekursorns inbäddade utsläpp ska adderas till slutproduktens utsläpp. Om en leverantörsanläggning köper in en prekursor från en annan anläggning behöver den få information om produktionsutsläppen för prekursorn, och inkludera den informationen i sin rapportering till importören.​

Prekursorer gås igenom ytterligare i videon längre ned på sidan.

Under övergångsperioden finns möjlighet till förenklad rapportering av en leverantörsanläggnings utsläpp, genom Bubble approach. Med Bubble approach menas att produktionsled som i vanliga fall hade krävt separat utsläppsrapportering kan betraktas som en enda stor produktionsprocess som det räcker att göra en utsläppsberäkning och –rapportering för.​

Tillåtna undantag genom Bubble approach är:

1. Om anläggningen som producerar slutprodukten även producerar prekursorn i samma anläggning och produktionsprocess, är det tillåtet att räkna de två tillverkningarna som en och samma process. En förutsättning är också att anläggningen inte säljer något av sitt egentillverkade prekursormaterial. I detta scenario krävs inte att prekursorns inbäddade utsläpp adderas i slutet.​
2. Om anläggningen tillverkar minst två olika varor från vissa angivna aggregerade varukategorier är det tillåtet att betrakta de separata produktionsprocesserna som en gemensam produktionsprocess. Det här undantagen är möjligt för anläggningar som producerar järn- och stålprodukter och aluminiumprodukter. Om anläggningen producerar järn- och stålprodukter kan de två varorna tillhöra vilken aggregerad varukategori som helst. För aluminiumanläggningar måste de två varorna tillhöra någon av de aggregerade varukategorierna obearbetat aluminium och aluminiumprodukter för att undantaget ska gälla.​

Bubble approach gås igenom ytterligare i videon nedan, med exempel.

I filmerna nedan förklarar vi hur man beräknar faktiska utsläpp inom CBAM och ger exempel. Vi använder främst massbalansmetoden för att beräkna de direkta utsläppen i exemplen, men vi berättar även hur man kan använda standardmetoden. 

I filmen ”Grunderna i utsläppsberäkning” ger vi en introduktion till utsläppsberäkningar inom CBAM. Vi visar även ett exempel där Bubble approach kan användas och hur utsläppsberäkningen då går till. Filmen finns textad på både svenska och engelska så att du som importör ska kunna visa den för en engelskspråkig leverantörsanläggning.

På EU-kommissionens samlade vägledningssida finns en kommunikationsmall (CBAM communication template for installations) under rubriken Guidance.

Carbon Border Adjustment Mechanism (europa.eu)

Den kan användas av leverantörsanläggningen för att överföra all obligatorisk information om CBAM-varornas produktionsprocesser och utsläpp till importören eller det indirekta tullombudet. Kommunikationsmallen är frivillig att använda men rekommenderas av EU-kommissionen för att säkerställa att all nödvändig information kommuniceras från leverantörsanläggningen.

Naturvårdsverket kommer publicera mer vägledning kopplat till kommunikationsmallen.

​För att en leverantörsanläggning ska kunna utföra de nödvändiga utsläppsberäkningarna krävs att den har installerat ett tillräckligt noggrant mätsystem. Anläggningen måste veta exempelvis vilka material- och bränslemängder den för in i anläggningen, materialens och bränslenas kolinnehåll och hur stor andel av kolinnehållet som är biokol. För att ta reda på sådana siffror krävs mätningar med tillräcklig noggrannhet och i vissa fall även laboratorieanalyser.