Dagvatten

Inom fokusområde dagvatten i strategin 2022-2024 så har va-huvudmän valts ut, vilka är en av alla verksamhetsutövare inom tillsynsområdet Miljöfarlig verksamhet. Motiven till att just va-huvudmän valts ut i den första versionen av den nationella strategin är flera: 

• Va-huvudmän är en verksamhetsutövare med ansvar för den allmänna dagvattentjänsten bortledande av dagvatten enligt lagen om allmänna vattentjänster. Verksamhetsutövaren omfattas liksom andra miljöfarliga verksamheter av tillsyn enligt miljöbalken. Tillsyn på va-huvudmannens egenkontroll och efterlevnad av miljöbalken kan ge positiva följdeffekter då va-huvudmannen kan identifiera eget behov av kontroll och dialog med va-abonnenter anslutna till en allmän dagvattenanläggning.  
• Nyttan av egenkontroll och av tillsynsbesök kan upptäckas inom kommunen, inför tillsyn på externa verksamhetsutövares egenkontroll, vilken kan vara en va-abonnent. Tillsynsaktiviteterna kan bidra till dialog och samverkan, till ökad förståelse och kunskap om såväl tillsynsmyndighetens roll som om verksamhetens utmaningar och möjligheter, inte minst inom kommuner där dagvattentillsyn inte kommit så långt. Genom tillsyn på den kommunala va-huvudmannen så kan kommunen tillsammans med va-huvudmannen, föregå med gott exempel inför tillsyn på ickeoffentliga verksamhetsutövare.  

Utöver preciseringar inom strategin 2022-2024, så planeras, prioriteras och genomförs tillsyn på dagvatten lokalt utifrån kommuners egen ambitionsnivå och lokala tillsynsplaner. Här finns alla möjligheter att inkludera fler verksamhetsutövare och att höja ambitionsnivån vad gäller tillsyn av egenkontroll av dagvatten enligt miljöbalken.

Ambitionsnivån i tillsynsaktiviteten är att samtliga Sveriges kommuner (100 %) senast 2024, genom fyra frågor ska komma upp i en minsta gemensamma lägsta nivå vad gäller kännedom om va-huvudmannens egenkontroll av den allmänna dagvattenanläggningen. Genom frågor i den årliga tillsynsenkäten följs svaren upp av Naturvårdsverket. Enkätsvaren till Naturvårdsverket kan i sin tur utgöra underlag inför framtagande av nya preciseringar inom den nationella strategin.  

Ambitionsnivån kan uppfattas såväl låg som hög. Låg med avseende på att endast fyra frågor om egenkontroll efterfrågas och att det kan utföras i form av skrivbordstillsyn, senast 2024. Den kan samtidigt uppfattas som hög utifrån att svar på de fyra frågorna förväntas från 100 % av landets kommuner. 

Tillsyn enligt miljöbalken utövas av de tillsynsmyndigheter som utövar miljötillsyn och inte av va-huvudmän eller andra verksamhetsutövare. Tillsynsmyndigheten kan utöva miljötillsyn såväl inom allmänt verksamhetsområde för dagvatten, som utanför verksamhetsområdet.  

En va-huvudman utövar inte tillsyn enligt 26 kap. Miljöbalken, men kan med avseende på den egna dagvattenverksamheten, utöver egenkontrollen, ha behov av att utföra kontroll av anslutna va-abonnenters brukande av den allmänna dagvattenanläggningen. Va-huvudmannens kontroll av va-abonnenter kan kopplas till va-huvudmannens egna behov av uppföljning (egenkontroll) för att kunna avgöra om miljöbalken följs inom den allmänna va-verksamheten. Det kan också handla om att det finns ett behov av uppföljning av dagvatten i egenskap av att uppfylla skyldigheter va-huvudmannen har enligt lagen om allmänna vattentjänster. En uppföljning som har med ordnandet och brukandet av va-tjänsterna att göra sker från va-huvudmannens sida med stöd av lagen om allmänna vattentjänster och kommunala föreskrifter som allmänna bestämmelser om användandet av en allmän va-anläggning (ABVA). För lagen om allmänna vattentjänster finns idag inte någon utpekad centralt vägledande myndighet och Naturvårdsverket vägleder inte om va-huvudmannens kontroll av eller kravställande på va-abonnenter.  

Bedömer va-huvudmannen att en va-abonnent använder sig av den allmänna va-anläggningen på ett sätt som innebär att va-huvudmannen själv får svårt att uppfylla de krav som ställs på den allmänna va-anläggningen, driften av anläggningen eller i övrigt att uppfylla sina skyldigheter enligt lag (exempelvis miljöbalken), behöver en dialog föras mellan den va-abonnent som orsakar svårigheterna för den allmänna va-verksamheten, och va-huvudman.  Kvarstår problem efter en dialog, kan va-huvudmannen kontakta tillsynsmyndigheten för en bedömning utifrån miljöbalken. Tillsynsmyndigheten avgör om tillsyn enligt 26 kap. miljöbalken är aktuellt.  Dialog mellan tillsynsmyndighet, va-huvudman och va-abonnent kan vara ett viktigt verktyg inför tillsynsmyndighetens bedömning i ett eventuellt tillsynsärende.