Utvinningsavfall – avfall från gruvor och täkter

Frågan om avfallshanteringsplanen uppfyller kraven i utvinningsavfallsförord-ningen aktualiseras bl.a. vid tillståndsprövningen enligt miljöbalken av verksamheten. En ansökan om tillstånd enligt 9 eller 11 kap. miljöbalken ska innehålla en avfallshanteringsplan för en verksamhet där en sådan plan krävs, (se 22 kap. 1 § 8 miljöbalken). Det gäller även vid ansökan om tillstånd för ändring av miljöfarlig verksamhet, s.k. ändringstillstånd (se 22 kap. 1 d § miljöbalken).

Avfallshanteringsplanen är ett viktigt prövningsunderlag för att bedöma om den planerade hanteringen av avfallet är lämplig samt för att kunna föreskriva erforderliga villkor i tillståndet. Den är också ett underlag för beräkning av säkerhetens storlek. En beräkning av säkerhetens storlek samt ett underlag för beräkningen ska enligt 22 kap. 1 f § miljöbalken ingå i en ansökan om tillstånd. Dessutom behöver miljökonsekvensbeskrivningen innehålla sådan information som ingår i avfallshanteringsplanen för att miljökonsekvenserna kopplade till utvinningsavfall ska kunna beskrivas.

Något särskilt beslut att godkänna avfallshanteringsplanen ska dock inte göras likt den som görs för en miljökonsekvensbeskrivning, se prop. 2021/22:219, s. 42. Eftersom en avfallshanteringsplan måste ingå i ansökan enligt 22 kap. 1 § miljöbalken behöver prövningsmyndigheten dock kontrollera att den ingivna planen är fullständig och innehåller uppgifterna i 24–26 §§ utvinningsavfallsförordningen. Prövningsmyndigheten kontrollerar på så sätt att avfallshanteringsplanen innehåller de uppgifter som krävs för att säkerställa att det finns ett tillräckligt underlag för bedömning av hur avfallet ska hanteras och hur stor säkerhet som bör ställas, se prop. 2021/22:219, s. 42. Om en ingiven avfallshanteringsplan är bristfällig har prövningsmyndigheten möjlighet att förelägga sökanden att avhjälpa bristen enligt 22 kap. 2 § miljöbalken, och avvisa ansökan om bristen är så väsentlig att ansökan inte kan ligga till grund för prövning av målet.

Enligt 27 § utvinningsavfallsförordningen ska avfallshanteringsplanen alltid skickas till tillsynsmyndigheten, och om avfallshanteringsplanen inte har prövats inom ramen för en tillståndsprövning ska tillsynsmyndigheten pröva om planen uppfyller kraven i förordningen enligt 28 §. Verksamhetsutövaren ska enligt 29 § utvinningsavfallsförordningen se över avfallshanteringsplanen så snart det finns anledning till det och minst vart femte år. Ändringar i planen bör snarast anmälas till tillsynsmyndigheten.

Naturvårdsverket gör följande bedömning utifrån bestämmelserna i 22 kap. 1 § 8 och 22 kap. 2 § miljöbalken samt bestämmelserna i 27–29 §§ utvinningsavfallsförordningen:

När prövningsmyndigheten har meddelat tillstånd enligt miljöbalken till en verksamhet som ska ha en avfallshanteringsplan ska verksamhetsutövaren skicka avfallshanteringsplanen till tillsynsmyndigheten. Under prövningen kan verksamhetsutövaren dock ha behövt komplettera den plan som har ingått i ansökan. Även villkor i tillståndet kan påverka den ursprungliga planen. Verksamhetsutövaren bör därför se till att den avfallshanteringsplan som skickas in till tillsynsmyndigheten överensstämmer med tillståndet och de uppgifter som verksamhetsutövaren har lämnat vid tillståndsprövningen. Om prövningen har medfört stora förändringarna kan det även vara lämpligt att verksamhetsutövaren inte enbart kompletterar med tillkommande dokument utan även tar fram en konsoliderad version av avfallshanteringsplanen där det framgår vilka ändringar i den ursprungliga planen som prövningen har medfört. Tillsynsmyndigheten behöver det samlade dokumentet för att kunna bedriva en effektiv tillsyn och verksamhetsutövaren har en skyldighet att se över planen så snart det finns anledning till det. Till skillnad från senare uppdateringar av avfallshanteringsplanen, som sker utanför en prövningsprocess, behöver dock den inskickade avfallshanteringsplanen i detta fall inte prövas av tillsynsmyndigheten då uppgifterna i planen redan är prövade av prövningsmyndigheten.

Även för det fall då tillståndet eller tillståndsprövningen inte medför att avfallshanteringsplanen behöver ändras, ska verksamhetsutövaren ändå skicka in den till tillsynsmyndigheten i enlighet med 27 § utvinningsavfallsförordningen.

En avfallshanteringsplan ska ses över så snart det finns anledning till det och minst vart femte år enligt 29 § utvinningsavfallsförordningen. I samband med detta kan planen behöva uppdateras eller annars ändras. Av samma bestämmelse framgår även att ändringar i planen ska anmälas snarast till tillsynsmyndigheten.

Även om ingen ändring av själva utvinningen eller bearbetningen av det utvunna materialet har skett, kan ändringar i planen ändå behöva göras för att exempelvis deponeringen eller avfallets egenskaper har ändrats. I samtliga dessa fall ska tillsynsmyndigheten pröva om avfallshaneringsplanen uppfyller kraven i utvinningsavfallsförordningen och godkänna den. Om en ingiven avfallshanteringsplan inte uppfyller kraven i utvinningsavfallsförordningen ska tillsynsmyndigheten förelägga verksamhetsutövaren att avhjälpa bristen.

Naturvårdsverket gör bedömningen att tidsfristen som anges i 29 § utvinningsavfallsförordningen, dvs. var femte år, bör räknas från när ett tillstånd, eller ändringstillstånd, har vunnit laga kraft när avfallshanteringsplanen har ingått i en sådan prövning, eller den senare tid då en uppdaterad avfallshanteringsplan har prövats av tillsynsmyndigheten.

Naturvårdsverket anser att tillsynsmyndigheten vid prövningen av avfallshanteringsplanen bör bedöma om ändringen utgör en tillståndspliktig ändring av verksamheten. I så fall bör tillsynsmyndigheten förelägga verksamhetsutövaren att ansöka om tillstånd för ändringen. Avfallshanteringsplanen kommer då att ingå i underlaget för prövningen av ändringen och det blir inte aktuellt för tillsynsmyndigheten att godkänna planen.

Sammanfattningsvis bedömer Naturvårdsverket att tillsynsmyndigheten prövar avfallshanteringsplanen endast vid ändringar i planen enligt 29 § utvinningsavfallsförordningen då ändringarna inte är tillståndspliktiga eller följer av en tillståndsprövning.

Mer information om hur avfallshanteringsplanen aktualiseras vid miljötillståndsprövning och hur den förhåller sig till miljökonsekvensbeskrivningen respektive ansökan i övrigt finns på sidan Avfallshanteringsplanen vid ansökan om miljötillstånd och bearbetningskoncession.