Utvinningsavfall – avfall från gruvor och täkter

Avfallshanteringsplanerna har en central roll vid en ansökan om miljötillstånd för verksamheter som omfattas av utvinningsavfallsförordningen. Motsvarande information är central även vid ansökan om bearbetningskoncession. Detta gäller redan vid samråden inför att verksamhetsutövaren tar fram en miljökonsekvensbeskrivning samt vid den efterföljande tillstånds- eller koncessionsprövningen. För utvinningsverksamheter som också omfattas av utvinningsavfallsförordningen kan detta sammanfattas i Figur 1 och 2.

Vad underlaget vid samråden ska innehålla preciseras i 8–9 §§ miljöbedömningsförordningen. För att kunna uppfylla dessa krav för en verksamhet där utvinningsavfall hanteras, behöver verksamhetsutövaren ta fram uppgifter om utvinningsavfall, såsom mängder och egenskaper, utvinningsavfallsanläggningar och andra uppgifter rörande framtida hantering av utvinningsavfall.

För att samrådet ska fylla sin funktion behöver samrådsunderlaget alltså redan i det här skedet av miljöbedömningen innehålla nödvändiga uppgifter om hanteringen av utvinningsavfallen. Detta hänger dessutom samman med kravet enligt 22 § 2 utvinningsavfallsförordningen att verksamhetsutövaren ska ta hänsyn till utvinningsavfallshanteringen redan vid utformningen av verksamheten (se vidare på sidan Avfallshanteringsplan enligt utvinningsavfallsförordningen). Uppgifterna i samrådsunderlaget kompletteras och utvecklas under samrådsprocessen för att färdigställas till ansökan.

Synpunkter på de tekniska delarna av avfallshanteringsplanen kan lämnas inom ramen för detta samråd inför verksamhetsutövarens arbete med miljökonsekvensbeskrivningen (Prop 2021/22:219 s. 42). Uppgifterna i samrådet behöver därmed omfatta uppgifter som sedan ska ingå i avfallshanteringsplanen i ansökan enligt miljöbalken.

Mer information om vad ett samrådsunderlag ska innehålla finns på Naturvårdsverkets vägledningssidor om detta.

En miljökonsekvensbeskrivning ska ingå i en ansökan om miljötillstånd enligt 22 kap. 1 § 3 (se bestämmelsen i 19 kap. 5 miljöbalken för verksamheter som prövas av länsstyrelsens miljöprövningsdelegation (MPD) i första instans) och i en ansökan om bearbetningskoncession enligt 4 kap 2 § minerallagen och 17 § mineralförordningen. En avfallshanteringsplan ska ingå i en ansökan om miljötillstånd enligt 22 kap. 1 § 8.

De uppgifter som ska finnas med i miljökonsekvensbeskrivningen ska ha den omfattning och detaljeringsgrad som är rimlig med hänsyn till rådande kunskaper och bedömningsmetoder, och som behövs för att en samlad bedömning ska kunna göras av de väsentliga miljöeffekter som verksamheten eller åtgärden kan antas medföra.

Närmare krav på vad en miljökonsekvensbeskrivning ska innehålla för verksamheter som omfattas av krav på specifik miljöbedömning framgår av 6 kap. 35 § miljöbalken samt 16–19 §§ miljöbedömningsförordningen. För att kunna bedöma miljökonsekvenserna av hanteringen av utvinningsavfallet måste verksamhetsutövaren ha en god överblick kring

• verksamhetens kommande generering av utvinningsavfall,
• dess mängder och egenskaper,
• möjlig återvinning,
• vilka utvinningsavfallsanläggningar verksamhetsutövaren avser att etablera,
• de förhållande som råder på platsen och
• hur utvinningsavfallsanläggningarnas lokalisering, utformning, omfattning, stängning och andra egenskaper påverkar miljön samt
• alternativa utformningar

För att det ska kunna gå att göra en beskrivning av miljökonsekvenserna från hanteringen av utvinningsavfall i den aktuella verksamheten, behöver miljökonsekvensbeskrivningen innehålla sådan information som ingår i avfallshanteringsplanen (Prop. 2021/22:219, s. 42). I detta skede behöver verksamhetsutövaren därför ha tagit fram sådan information som är rimlig med hänsyn till rådande kunskaper och bedömningsmetoder.

För verksamheter som inte omfattas av krav på en specifik miljöbedömning ska en s.k. liten miljökonsekvensbeskrivning enligt 6 kap. 47 § miljöbalken göras. En liten miljökonsekvensbeskrivning ska innehålla de upplysningar som behövs för att det ska vara möjligt att bedöma verksamhetens eller åtgärdens väsentliga miljöeffekter. Det finns inga preciserade föreskrifter om vad en liten miljökonsekvensbeskrivning ska innehålla. För att kunna bedöma miljökonsekvenserna måste dock verksamhetsutövaren även när det gäller en liten miljökonsekvensbeskrivning ha en god överblick över verksamhetens kommande generering och hantering av utvinningsavfall.

Av detta följer att miljökonsekvensbeskrivningen behöver tas fram parallellt med att avfallshanteringsplanen tas fram, som också ska ingå i ansökan om miljötillstånd. Detta gäller även för en liten miljökonsekvensbeskrivning. På motsvarande vis behöver miljökonsekvensbeskrivningen i en ansökan om bearbetningskoncession tas fram parallellt med att informationen om utvinningsavfallshanteringen tas fram i den omfattning och detaljeringsgrad som är rimlig med hänsyn till rådande kunskap om hur verksamheten skall se ut.

Förutsättningarna för att få en ansökan om bearbetningskoncession beviljad anges i 4 kap. 2 § minerallagen. Att en miljökonsekvensbeskrivning ska ingå i en ansökan om bearbetningskoncession framgår av 17 § mineralförordningen. För det fall en sökt verksamhet kommer att ge upphov till utvinningsavfall eller verksamhetsutövaren kommer att driva en utvinningsavfallsanläggning måste framtagandet av information som motsvarar den som ska ingå i avfallshanteringsplanen vara så långt framskriden att det går att uppfylla kraven om innehållet i miljökonsekvensbeskrivningen. Verksamhetsutövaren behöver därför ge in motsvarande information i den omfattning och detaljeringsgrad som är rimlig med hänsyn till rådande kunskap om hur verksamheten skall se ut tillsammans med miljökonsekvensbeskrivningen till ansökan om bearbetningskoncession till Bergsstaten.

Vad som ska ingå i en ansökan om miljötillstånd framgår av 22 kap. 1 § miljöbalken. Av bestämmelsen i 19 kap. 5 miljöbalken framgår att 22 kap. 1 § miljöbalken också ska tillämpas i fråga om verksamheter som prövas av länsstyrelsens miljöprövningsdelegation (MPD) i första instans.

Utöver miljökonsekvensbeskrivning ska en ansökan om miljötillstånd innehålla bl.a. följande:

• Ritningar och tekniska beskrivningar med uppgifter om förhållandena på platsen, om produktionsmängd eller liknande, om användningen av råvaror, andra insatsvaror och ämnen och om energianvändning,

• uppgifter om utsläppskällor, om arten och mängden av alla förutsebara utsläpp och om förslag till de åtgärder som kan behövas dels för att förebygga uppkomsten av avfall, dels för att förbereda för återanvändning, materialåtervinning och annan återvinning av det avfall som anläggningen ger upphov till,

• förslag till skyddsåtgärder eller andra försiktighetsmått samt de övriga uppgifter som behövs för att bedöma hur de allmänna hänsynsreglerna i 2 kap. miljöbalken följs,
• förslag till övervakning och kontroll av verksamheten,
• det handlingsprogram och den säkerhetsrapport som krävs enligt lagen (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor, om den verksamhet eller åtgärd som målet avser omfattas av den lagen, samt
• en avfallshanteringsplan för utvinningsavfall när en sådan krävs enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 15 kap. 40 §.

Detta innebär att en avfallshanteringsplan ska ges in med tillståndsansökan för en verksamhet som hanterar utvinningsavfall. Avfallshanteringsplanen bör ges in som ett sammanhållet dokument.

Mer information hur prövningsmyndigheten prövar den ingivna avfallshanteringsplanen finns på sidan Avfallshanteringsplan enligt utvinningsavfallsförordningen.

De uppgifter som en dom ska innehålla motsvaras i vissa avseenden av den information som en avfallshanteringsplan ska innehålla enligt 24–26 §§ utvinningsavfallsförordningen.

En dom som innebär att miljötillstånd ges till en verksamhet ska alltid innehålla vissa angivna uppgifter. Detta framgår av 22 kap. 25 § miljöbalken första stycket 1–16, där dessa uppgifter också räknas upp. Beträffande avfallshantering framgår av punkten 8 i bestämmelsen att domen ska innehålla de villkor som behövs om avfallshantering, återvinning och återanvändning, om hanteringen, återvinningen eller återanvändningen kan medföra olägenheter för den yttre miljön. Även andra punkter i 22 kap. 25 § miljöbalken kan aktualiseras som en följd av hanteringen av utvinningsavfall vid verksamheten i fråga.

Vidare framgår av 22 kap. 25 a § miljöbalken att en dom som omfattar tillstånd att behandla avfall, dvs. återvinna eller bortskaffa avfallet, dessutom alltid ska innehålla bl a :

• uppgift om avfallstyper och mängder av avfall som får behandlas,
• uppgift om den behandlingsmetod som ska tillämpas på avfallet,
• de villkor som behövs i fråga om åtgärder för att övervaka och kontrollera att de skyldigheter som gäller för verksamheten uppfylls, och
• de villkor som behövs i fråga om åtgärder för avslutande av verksamheten och efterbehandling.

Av bestämmelsen i 19 kap. 5 § miljöbalken framgår att ovan bestämmelser om vad en tillståndsdom alltid ska innehålla, med undantag för vissa punkter i 22 kap. 25 § miljöbalken, också ska tillämpas i fråga om verksamheter som prövas av länsstyrelsens miljöprövningsdelegation (MPD) i första instans.

När prövningsmyndigheten har meddelat tillstånd enligt miljöbalken till en verksamhet som ska ha en avfallshanteringsplan har uppgifterna i planen prövats. Avfallshanteringsplanen som verksamhetsutövaren efter prövningen skickar till tillsynsmyndigheten ska då inte prövas av tillsynsmyndigheten eftersom uppgifterna i planen redan är prövade av prövningsmyndigheten.

Mer information och vägledning om när och hur det prövas om en avfallshanteringsplan uppfyller kraven finns på sidan Avfallshanteringsplan enligt utvinningsavfallsförordningen

Mer information om miljöprövning av miljöfarliga verksamheter enligt miljöprövningsförordningen finns på Naturvårdsverkets vägledningssidor om detta.