Länsstyrelsen och kommunens tillsynsansvar över gränsöverskridande avfallstransporter

Länsstyrelsernas tillsynsansvar regleras främst av 2 kapitlet 28 a § miljö-tillsynsförordningen. Där framgår att tillsynen har koncentrerats till fem länsstyrelser som har ett regionalt tillsynsansvar. Naturvårdsverket bedömer att 28 a § ska tolkas så att tillsynen omfattar även den hantering av avfallet som sker innan själva transporten påbörjats. Det innebär att det även är möjligt att utöva tillsyn över exempelvis en verksamhet där det pågår packning och lastning av avfall i en container eller lastbil - om det finns tecken på att containern eller fordonet kommer att transporteras ut ur Sverige. En fraktbeställning eller tulldeklaration kan tyda på att det rör sig om en gränsöverskridande transport. Länsstyrelsen ska besluta om miljösanktionsavgift vid konstaterade överträdelser av avfallstransportförordningen som är belagda med sådan avgift. Länsstyrelsen har också en skyldighet att åtalsanmäla överträdelser av avfallstransportförordningen om det finns misstanke om brott. Övriga 16 länsstyrelser har ingen tillsyn över den fysiska transporten av avfall, varken nationella eller gränsöverskridande.

26 kapitlet 3 § miljöbalken anger att kommunerna utövar tillsynen över avfallshanteringen inom kommunen enligt 15 kapitlet. Att hantera avfall innebär enligt definition i 15 kapitlet 5 § miljöbalken att samla in, transportera, återvinna, bortskaffa eller ta annan fysisk befattning med avfall. Att vidta åtgärder som inte omfattar fysisk befattning med avfall men som syftar till att avfall samlas in, transporteras, återvinns, bortskaffas eller byter ägare eller innehavare omfattas också av definitionen.

Den som innehar avfall ska enligt 15 kapitlet 11 § även se till att det hanteras på ett hälso- och miljömässigt godtagbart sätt. Miljöbalkens hänsynsregler ska också följas. Detta innebär att även kommunerna har ett visst ansvar för tillsynen av gränsöverskridande avfallstransporter, i de fall avfall ska föras ut från eller har förts in till Sverige och i samband med detta hanteras inom kommunen. Kommunernas tillsyn utgår dock inte från avfallstransportförordningen, utan från bestämmelser i miljöbalken och föreskrifter meddelade med stöd av miljöbalken. Kommunen kan anmäla överträdelser av avfallstransportförordningen till åklagare om det finns misstanke om brott. När det gäller överträdelser av bestämmelser om hantering av avfall som kommunen har tillsyn över har kommunen en skyldighet dels att åtalsanmäla när det finns misstanke om brott, dels att besluta om miljösanktionsavgift i de fall det är aktuellt. 

Fem utvalda länsstyrelser ansvarar som tidigare beskrivits för tillsynen i fråga om avfallstransportförordningen inom sina regioner. Ansvaret gäller för tillståndspliktiga verksamheter såväl som för anmälningspliktiga verksamheter och u-objekt som kommunen normalt har tillsyn över. Detta eftersom de fem utvalda länsstyrelserna ansvarar för tillsynen över avfallstransportförordningen om det finns tecken på att avfall har eller ska transporteras in eller ut ur Sverige. Länsstyrelsen ska anmäla till åklagare och besluta om miljösanktionsavgift när den konstaterar överträdelser av avfallstransportförordningen.

Länsstyrelserna ansvarar enligt 2 kap. 30 § miljötillsynsförordningen för tillsynen över avfall och farligt avfall i verksamheter som är tillståndspliktiga enligt miljöprövningsförordningen eller bilagan till förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd (om detta inte delegerats till kommunerna). Kommunerna har ansvar för tillsynen av avfallshanteringen vid samtliga verksamheter och anläggningar inom kommunen.

För verksamheter som kräver tillstånd enligt miljöprövningsförordningen eller förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd finns således ett parallellt ansvar. Detta regleras i 26 kapitlet 3 § miljöbalken och 2 kap. 31 § miljötillsynsförordningen. Här föreligger alltså i vissa situationer ett dubbelt tillsynsansvar. Länsstyrelse och kommun får då komma överens om hur tillsynansvaret ska fördelas. Såväl kommunen som länsstyrelsen kan i sin tillsyn kontrollera exempelvis hur avfallet hanteras, hur det transporteras iväg och till vilken mottagningsanläggning det skickas. 

Som tillsynsmyndighet har länsstyrelsen och kommunen möjlighet att kräva in den information som behövs för att kontrollera att även avfallstransportförordningen efterlevs. De har dock inte rätt att direkt kontrollera efterlevnaden av bestämmelserna i avfallstransportförordningen. Det gäller till exempel efterlevnaden av kravet på bevarande av dokumentation och information i artikel 20 i avfallstransportförordningen.

Vid eventuella krav på rättelse från kommunens sida kan kommunen inte hänvisa till avfallstransportförordningen utan måste hänvisa till miljöbalkens regler, exempelvis hänsynsreglerna i kapitlet 2 miljöbalken samt 15 kapitlet. I de fall kommunen eller länsstyrelsen uppmärksammar brister i fråga om efterlevnaden av avfallstransportförordningen som kan föranleda tillsynsåtgärder, ska den myndighet som har tillsynsansvaret underrättas om detta - normalt den länsstyrelse som har tillsynsansvaret för det aktuella området.

Om kommunen eller länsstyrelsen upptäcker en överträdelse av avfallstransportförordningen har den möjlighet att informera åklagare om överträdelsen, men har inte rätt att besluta om miljösanktionsavgift för överträdelser. Frågan om miljösanktionsavgift ska överlämnas till den för regionen ansvariga länsstyrelsen för beslut. 

Kommunen kontrollerar en avfallstransport med farligt avfall på väg till Afrika. Transporten innebär en överträdelse av artikel 36 i avfallstransportförordningen om förbud mot export av farligt avfall till länder som inte är medlemmar i EU eller OECD. Kommunen vill ingripa och beslutar att avfallet ska omhändertas på en godkänd anläggning i Sverige och att dokumentation gällande omhändertagandet ska lämnas in till kommunen. I ett sådant beslut har kommunen inte möjlighet att hänvisa till avfallstransportförordningens bestämmelser eftersom kommunen inte har tillsynsansvar i fråga om denna. Kommunen har enbart möjlighet att använda sig av miljöbalkens bestämmelser i exempelvis kapitel 2 och 15 miljöbalken eller andra bestämmelser meddelade med stöd av miljöbalken. Om kommunen inte bedömer att den kan vidta åtgärder med stöd av miljöbalken måste man ta kontakt med den länsstyrelse som har möjlighet att fatta beslut om skyddsåtgärder med hänvisning till avfallstransportförordningen.

Länsstyrelsen i Stockholm, som är regionansvarig tillsynsmyndighet i fråga om gränsöverskridande avfallstransporter, konstaterar att en exportör inte bevarat dokumentation enligt artikel 20 i avfallstransportförordningen. För denna överträdelse finns en bestämmelse om miljösanktionsavgift på 5 000 kronor. Länsstyrelsen beslutar därför att ta ut en miljösanktionsavgift för överträdelsen. Kommunen har inte möjlighet att besluta om miljösanktionsavgift då de inte är tillsynsmyndighet i fråga om avfallstransportförordningen.