Förslag på reglering för det fall samma bränsle frisläpps för konsumtion vid flera tillfällen i EU ETS 2
Naturvårdsverket har haft i uppdrag att utreda och lämna förslag till hur det ska säkerställas att utsläppsrätter inom ETS 2 − EU:s nya utsläppshandelssystem för vägtransporter, byggnader och vissa ytterligare sektorer − endast överlämnas av en aktör, även om samma bränsle har frisläppts för konsumtion vid flera tillfällen.
Naturvårdsverket redovisade uppdraget till Klimat- och näringslivsdepartementet den 20 februari 2025.
Förslag på reglering
För att undvika dubbel överlämning av utsläppsrätter kan nationell lagstiftning klargöra vilken aktör som ansvarar för rapportering och överlämning.
Naturvårdsverket föreslår att skyldigheten att överlämna utsläppsrätter läggs på den första aktören som tillgängliggör en bränsleprodukt för konsumtion. Syftet är att ge aktörerna bästa möjliga förutsättningar till att göra rätt, med minsta möjliga administrativa börda. Bränsleverksamheter som hanterar bränsleprodukter, för vilka skattskyldighet redan har inträtt, föreslås därför undantas från kraven i 3 a kap. förordningen om vissa utsläpp av växthusgaser. Undantaget avser den del av bränsleverksamheten som tillgängliggör bränsleprodukter som redan tidigare har tillgängliggjorts inom ETS 2-sektorer.
Konsekvenser för berörda aktörer
Framför allt innebär förslaget ett förtydligande för aktörerna om vad som gäller när ett bränsle tillgängliggörs flera gånger. Företag som första gången tillgängliggör bränsle för konsumtion kan enligt förslaget fortsätta hantera ETS 2 som tidigare. De som tillgängliggör bränslen i senare led bör kunna avgöra om bränslet redan har tillgängliggjorts genom ETS 2-priset. Detta gör att de kan utesluta dessa bränslen från sin utsläppsrapportering, vilket förenklar processen för aktörer längre ner i leveranskedjan.
Den administrativa bördan förändras alltså inte för de aktörer som föreslås bli ansvariga för att överlämna utsläppsrätter för bränslena, eftersom de ändå behöver rapportera samma bränslemängd.
Förslaget påverkar främst företag med tillståndsplikt i ETS 2, som hanterar bränslen där skattskyldighet inträder flera gånger. Dessa kan vara bränsleproducenter och bränsledistributörer, industrier och energibolag som utifrån skattelagstiftningen har skatteupplag, agerar som lagerhållare eller på annat sätt är registrerad hos Skatteverket för införsel eller import av bränslen från andra länder.
Redovisning
Kontakt
Hanna Berggren, projektledare Regeringsuppdragsenheten
hanna.berggren@naturvardsverket.se